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国土空间用途管制作为优化国土空间整体格局、规范开发秩序、提升开发质量的重要手段，是落实国土空间规划的重要抓手，是国土空间开发与保护的核心制度。近几年国家陆续发布相关政策文件，要求深化“放管服”改革，落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，全面建设用途管制监管系统，促进空间治理数字化转型。
国图信息以自然资源三维立体“一张图”为数据基础，国土空间用途管制数据规范为标准，基于国土空间基础信息平台，聚焦建设项目用地预审与选址、农用地转用与土地征收、一书三证等业务的标准化建设，研发国土空间用途管制监管系统V1.0，解决“数据分散、规则杂乱、标准不一、智能化水平低”等问题，实现“统一底图数据、统一核验规则、统一赋码关联”的用途管制跨层级、跨部门、跨系统的数据共享、业务协同、系统互联，助推用途管制全流程、全生命周期的数字化转型，强化国土空间管控、提升行政审批效能。
全要素管控“一张图”
以国土空间基础信息平台为基础，以《国土空间用途管制数据规范》为标准，形成用途管制“一张图”专题成果，以统一的数据标准、统一的数据资源、统一的数据管理方式，为国土空间用途管制监管提供集数据汇聚、数据开发、资产管理和数据服务于一体的基础数据能力以及基础技术资源和核心技术能力，支撑国土空间用途管制监管系统的多层级运行、快速化构建、智能化应用。
统一底图底数，智能辅助审查
基于国土空间用途管制“一张图”专题成果，整合现有的现状、规划管控、用途管制各类审批等管理数据，构建带图智审模块，实现对项目地块的现状分析、三线检查、规划检查、征地检查、供地检查、违法用地检查等图形压覆分析，按照统一底图底数开展报件审查和实施国土空间用途管制监管，智能辅助审查。
管制“一张图”辅助审查
全流程网上办理
全流程网上办理，支撑业务高效审批
依托图形化的流程设计引擎，构建统一的业务审批流程，构建省、市、县三级模块化审核模块，支持预审选址、用地报批和一书三证等用途管制业务从受理、审查、审核、组卷汇交到全国国土空间用途管制监管系统、发证备案的全流程网上办理，支撑用途管制核心业务的高效审批。
全流程网上办理
横纵向系统对接，支撑应用多跨协同
通过统一的空间底图底数服务和用途管制规则，实现用地、用海、用矿等审批过程中与交通、水利、能源等平行部门的信息共享和业务协同，构建部、省、市、县四级联动的审批模式，强化跨层级、跨部门内部协作，实现业务融合与场景协同。
横纵向系统对接
全业务智能审批
全栈式规则智审，提升智慧支撑能力
依据用途管制指标体系和管控规则，对用途管制业务各阶段上下游审批业务信息进行指标对比审核、智能校验，提高审核效率。同时在组卷汇交流程中利用规则引擎技术，基于审批规则库，通过指标核验、业务自检、数据质检、空间核验等核验规则，自动判断智能比对，实现全栈式规则智审，整体提升报件汇交的效率和准确率。
全栈式规则智审
自动化智慧体检，全面提升审批效能
利用大数据分析技术、规则引擎技术，对项目信息进行规范性审查、逻辑性校验、准入性检查、空间核验等，并自动给出体检报告，全面提升审查时效、审查质量和风控能力。
自动化智慧体检
全方位证书管理
对项目各阶段的证书，制定符合要求的格式化模板，并自动生成电子证照，通过二维码识别验证、证照信息解析、在线下载、自动归档等功能，实现统一的证书配号管理、制证管理、证照查验以及证书的延期、变更、注销等证照管理。同时强化电子证照应用，并与其他部门互通互认，实时调用，积极推进“减证便民”“无纸化”办公，促进低碳环保，持续便捷优化服务。
全方位证书管理
全生命周期监管
用地审批全过程监管，助推精细化数字化管控
构建以电子监管码为核心的业务关联协同模型，并衔接不动产单元代码，贯穿建设用地“预、批、供、建、验、登”信息化全流程，形成“一码管地”、内外贯通的项目全阶段全生命周期带图管理，重点监测项目用地存在的未批先建、批而未供、未供即用、供而未用、用而未尽等情况，实现用途管制全生命周期数字化管控。
用途管制全周期监管
重大项目全要素保障，护航项目高效精准落地
围绕重大项目全业务阶段事项，建立纵向贯通国家、省、市、县四级自然资源部门，横向连通各级政府部门及项目建设单位的重大项目“预、批、供、建、验、登”全流程监管体系。同时对项目各个阶段事项进行强监管，及时追溯项目实际落地情况中的卡点问题，做到态势“早感知”，风险“早预警”，问题“早处置”，助推重大项目的高效精准落地。
重大项目全要素保障
结 语
随着数字化转型的持续深化，国土空间用途管制也面临着更多转型与变革的机遇。国图信息发布的国土空间用途管制监管系统V1.0，通过“全要素管控‘一张图’、全流程网上办理、全业务智能审批、全方位证书管理、全生命周期监管”的建设，利用信息化手段进一步赋能自然资源管理，构建全数据、全要素、全规则、全生命周期的用途管制动态监测预警体系，是构建新发展格局、打造高质量发展新引擎的现实需要，也是加快转变政府职能、促进社会治理体系和治理能力现代化的必然要求。
作者 |国图信息
编辑| 周芯宇
审核 |吴晓燕
审签|刘宏恺
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