天水市秦州区应急管理局
2023年法治政府建设年度报告
2023年秦州区应急管理局坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻法治思想，按照省、市、区的部署要求，扎实推进法治建设各项工作，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平。现将2023年度法治建设工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）完善工作机制，着力推进法治建设
1.健全法治建设组织领导机制。全面贯彻落实中央、省委、市委、区委法治建设决策部署和区委全面依法治区委员会工作安排，制定实施本单位法治建设年度工作要点。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党政主要负责人全面履行第一责任人职责，其他班子成员“一岗双责”履职到位，多次主持召开党委会、局务会研究部署推进法治建设工作。并将法治建设工作作为一项硬性指标进行考核评价和督促各项工作落实到位。
2.完善法治建设推进机制。一是突出法治建设工作重点。紧紧围绕执法、普法工作，将“谁执法谁普法”、依法行政、规范重大行政决策等作为法治建设重点工作全力推进。二是充分发挥法治建设议事协调机构作用。局法规教育股牵头负责法治建设工作，积极履行协调职能，细化法治建设各项工作并加强督导检查，确保各项工作任务落实到位。三是加大协调推进力度。各股室、单位各司其职、各负其责，认真落实法治建设各项实施计划，建立台账、加强检查，积极推进法治建设和依法行政工作。
3.创新法治建设宣传机制。一是深入学习贯彻宪法。严格按照《中共中央关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的意见》要求，扎实做好日常宪法学习宣传和贯彻实施工作。二是科学谋划普法工作计划。认真落实“谁执法谁普法”工作制度，制定年度普法宣传工作计划和普法责任清单。做到年初有计划，年内有检查，年终有总结，既有长期目标，又有阶段性安排，既具有规范性，又具可操作性，确保了普法工作的顺利有序开展。
（二）明确目标任务，推动法治建设工作落实
1.完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件管理和监督，坚持党组对行政规范性文件制定工作的领导、要求制定，修改过程中遇到重大问题及时向党委请示报告；及时开展备案审查和清理工作。制定并印发了《重大行政决策档案管理制度》《规范性文件、重大决策合法性审查制度》《重大行政执法决定法制审核制度》《行政执法信息公开制度》《行政执法监督检查制度》《执法全过程记录制度》《重大行政处罚集体讨论制度》《执法过错责任追究制度》《行政执法案卷评查制度》《行政执法重大决策听证制度》《行政执法行为投诉举报制度》，一手抓源头管理，一手抓执法检查和应急管理，做到了两手抓、两促进。
2.推进重大行政决策科学民主合法。一是坚持重大决策合法性审查和集体讨论制。严格落实重大行政决策经集体会议讨论制度，在集体讨论基础上作出决定。主动把重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查范围。为依法决策、科学决策、民主决策提供了有效支撑。二是积极落实法律顾问制度。建立和实施法律顾问制度，聘请甘肃观真律师事务所主任尹泽龙律师提供常年法律服务，参与决策咨询论证、文件起草、合同审查等，为局内重大决策、化解各类矛盾纠纷等提供法治支撑。
3.提升领导干部法治思维和法治能力。认真落实学法制度，把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治理念、提高法治水平的关键抓实抓细。按照学法计划、方案，开展全员法治教育培训。一是组织全局干部职工参加应急管理部组织的全国应急管理干部大培训班，参训人员全面完成了学习任务。二是按照《甘肃省应急管理厅安全生产教育培训计划的通知》要求，组织16镇、7个街道办事处应急管理站全体干部及我局干部职工参加由省厅组织的“大培训、大学习、大提升”应急安全大课堂专题培训班8次。三是组织全局干部职工召开2023年度安全生产第一讲暨《甘肃省安全生产条例》宣讲会。四是举办复工复产第一课培训班。2月10日，组织镇、街道分管领导、业务骨干、区直部门分管领导和辖区重点行业企业负责人160多人，开展复工复产第一课和《甘肃省安全生产条例》专题培训，助力企业复工复产“开门红”。五是完成“应急第一响应人”培训。为进一步做好防灾减灾救灾、应急救援处置工作，我区积极组织镇、街道、及我局干部职工参加“应急响应第一人”培训活动，截止目前4044人参加了培训，超额完成省、市下发的2000人的培训任务。六是开展生产经营单位暨高危行业领域安全技能提升培训。7月中旬，组织工矿商贸、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员，重点学习《新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神》《安全生产法》《甘肃省安全生产条例》、隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制、有限空间作业风险防控、露天矿山等相关知识，培训反响良好。七是配合开展2023年度防灾灾救灾业务培训。8月31日，组织各镇、街道分管领导、应急办工作人员、区减灾委相关成员单位业务人员参加了防灾减灾救灾业务培训班。六是组织干部职工参加国家、省、市区组织的各种培训班，通过培训进一步提升了领导干部法治思维和法治能力。
4.建立健全柔性执法机制。一是加快推动《甘肃省关于推进行政柔性执法进一步营造法治化营商环境指导意见》落地实施，完善包容审慎监管机制。认真落实省应急管理厅制定公布的“两减一免”清单，推进行政柔性执法制度化、法治化。全面梳理现有涉企现场检查事项，压减重复或者不必要的检查事项，审慎采取限产、停产等管理措施。二是细化完善执法程序，推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，创新执法方式，提高执法水平和执法实效，增强群众对行政执法的满意度和获得感。三是科学安排执法。依照相关要求，构建动静结合、虚实互补的多样性执法模式，科学合理安排执法计划、方案。重点检查督促企业落实安全生产主体责任，健全完善安全生产制度和规程，强化作业场所、涉及机械伤害隐患排查治理等内容。
5. 深化执法改革，提升执法效能。积极探索“互联网 执法”模式，持续推进执法专业化和标准化建设，提升全区应急管理综合行政执法规范化、信息化、智能化和精准化水平。今年以来，我区在行政执法工作中的好经验好做法得到了省应急厅的充分肯定，已由省厅上报应急管理部甄选作为典型做法进行推广。一是强化执法信息化建设。自“互联网 执法”系统全面应用以来，秦州区应急管理局全面录入企业信息、执法人员等信息，完整率达100%。二是探索应用执法新模式。执法过程中，执法人员直接应用“互联网 执法”系统开展执法检查，按照执法程序现场录入执法信息，系统自动生成现场检查记录和责令限期整改指令书等法律文书，执法效能大幅度提高。三是加强执法规范化建设。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。使用“互联网 执法”系统开展执法工作，实现了移动执法便捷化、执法任务清单化、执法行为规范化、执法处罚流程化、执法管理可视化，大力推进了严格规范公正文明执法。 四是落实全员执法制度。区应急局干部职工全部取得执法资格，通过“老带新、老带青”的“传帮带”模式，培养每位干部职工既是业务员，又是执法员，极大地锻炼了干部职工的业务能力。五是确定分片包抓制度。按照“责任到人、覆盖到底、共保安全”原则，成立7个包抓组分别包抓18个重点行业领域，执法期间以轮换的方式轮流开展执法，每天派出2个组进行执法检查、2个组备勤、3个组办理业务工作，织密织牢安全监管网。六是落实交叉办案制度。执法案件不由查出案件的执法组和分管该领域的股室进行办案，将案件交由其他执法组或其他股室办案，结合案件的集体讨论，保障了执法工作的公平性、公正性。七是定期案卷评查。每季度开展一次由局领导和全体执法人员参与的案卷评查，对制作的案卷重新梳理，发现问题及时整改，提升执法工作的缜密性。
6.多策并用拓宽普法渠道。全面落实安全生产“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动，以“防灾减灾日”、“安全生产月”、“安全生产陇原行”、“宪法宣传周”“安全生产法宣传周”等活动为载体，切实落实“法律八进”(法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭、进宗教场所)活动，在交通枢纽、商业街区、社区、广场、公园等公共场所和高速路口、过街天桥等醒目位置，广泛张贴、悬挂安全生产类标语、横幅、挂图等，在交通工具电子显示屏、楼宇广告屏持续滚动播放安全公益广告，在全社会积极营造关心安全生产、参与安全发展的浓厚舆论氛围。充分运用条幅、板报、宣传栏、展板等多种形式，组织执法人员深入安全生产重点领域、企业、社区、学校等开展安全生产法律法规的宣传。重点宣传《宪法》《安全生产法》《突发事件应对法》《烟花爆竹安全管理条例》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，大力普及安全法律知识，强化全社会安全法治意识和应急防范意识，贯彻“依法治安”方略。
7.积极推进应急管理“放管服”改革。持续推进简政放权。编制权责清单，逐项明晰事项名称和履职方式。全面开展涉及我局的“证照分离”改革成效评估工作。不断优化政务服务。加强政务服务移动端建设，全面提升移动政务服务能力和水平。
8.依法有效化解社会矛盾纠纷。秉承程序优先、文明执法理念，不断提升执法人员行政素养，严格落实重大法制审核制度，通过法律风险事前防控和主动沟通，积极化解行政争议。
9.重大突发事件依法预防处置。自基层应急管理体系和能力建设工作开展以来，在区级层面及时制订修订1部《突发事件总体预案》，医疗保障、电力等5部保障预案，自然灾害、安全生产事故等40部各类专项应急预案，“1 5 40”应急预案体系基本建立健全。各镇、街道办事处参照区级应急预案，结合本辖区实际，及时制定“1 5 X”预案，村级制定“多合一”工作手册，区、镇（街）、村（社区）三级应急预案体系建设基本完成。充分利用“5?12防灾减灾宣传周”、“安全生产月”、“国际减灾日”等特殊节点组织各镇、街道、各部门、各单位、各企业开展生产事故、防汛、地质灾害避险、地震应急避险等各类演练，4月19日，举办“天水市应急能力检验 2023?秦州区抗震救灾实战演练”，设置启动预案、灾情侦察、倒塌房屋人员搜救、油罐车火灾扑救和泄漏处置、伤员救治等19个科目，动用各类应急力量1200余人，演练取得了预期效果，达到了检验预案、锻炼队伍、提升救援水平的效果；在“七下八上”防汛关键期，针对城市内涝状况多发，有针对性开展应急救援能力提升实战练兵，模拟我区普降大到暴雨，造成某镇某村严重积水、村民被困等突发状况，区应急局应急救援小分队立即出动，按照预案程序，成功道路、排除积水，解救了被困群众。通过练兵，检验了应急小分队应急响应、快速处突能力。今年以来，区、镇（街道）、村（社区）三级共开展应急演练285场次，参与人数9800余人次，达到了按照预案开展演练，通过演练检验预案的目的。
（三）亮点突出，法治建设成效显著
1.创新普法新模式，树立安全生产意识。我局突破传统普法模式，针对不同重点行业企业我局开展精准普法活动，通过现场释法，播放警示视频、行政处罚案例分析等方式大力宣传“人民至上、生命至上”理念，切实提高了企业负责人、安全管理人员及企业一线工作人员学法、用法、守法意识，有效防范了安全生产事故的发生。
2.先普法再执法，有力度更有温度。我局始终秉持执法加普法并重的工作模式，在对企业进行执法检查时，针对企业存在的违规问题，现场组织企业相关责任人开展普法工作。进一步增强企业从业人员守法、用法意识。在日常工作中推行“事前干预、主动指导、及时提醒”制度，充分发挥法律法规的教育引导作用。
3.落实事故警示教育，做到“警示一宗、教育一片”的目的。围绕国内发生的安全生产事故教训，扎实开展安全生产警示教育活动，及时组织相关单位及企业、执法检查人员进行专项安全培训、事故警示教育、剖析案例、汲取教训、宣传安全生产方针、学习安全生产知识、增强干部职工的安全生产责任意识，提高安全生产管理水平，有效防范和遏制事故发生。
二、存在的问题和不足
（一）依法行政意识有待提升。多数干部的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但部分干部在依法行政与完成上级工作任务相矛盾时，首先服从于完成上级工作任务，没有充分认识依法行政的必要性和重要性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。
（二）法治宣传教育不够入脑入心。近年来，应急管理法规相继出台，应急管理体系逐步完善，应急管理法规的宣传力度也不断加大，在切实推进依法治区工作中，普法宣传形式相对单一，深入群众程度有限，所采用的方式仍是宣传展板、悬挂横幅等一些老套的方法，需要积极创新。
三、下一步工作打算
（一）加强应急管理、安全生产、防灾减灾救灾领域的法治宣传，营造全社会共同学习安全生产、自然灾害和综合防灾减灾救灾相关知识的浓厚氛围。
（二）进一步提高行政执法水平，规范行政执法行为，打造更加公平、公开、公正的行政执法环境，提升安全生产行政执法活动的公信力。
（三）按照行政处罚与教育相结合的原则，探索执法监管与服务并重的工作措施，打造融合管理、执法与服务并行的执法监管模式，树立严格、规范、文明的执法形象。
来源：秦州区应急管理局
