问 题
因旧城区改建引发的房屋征收案件中“四规划一计划”应当具备怎样的形式要件？
解答精要
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第9条的规定，因旧城区改建而进行的房屋征收，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划以及纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，即“四规划一计划”。“四规划一计划”应当具备法定的形式要件。
一、国民经济和社会发展规划的形式要件
国民经济和社会发展规划是最高层次的规划，是指国家加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是由人民政府编制，报请人民代表大会批准的文件，具有约束力。按照行政层级可以分为国家级国民经济和社会发展规划、省级国民经济和社会发展规划、县级国民经济和社会发展规划。对于因旧城区改建而进行的房屋征收活动而言，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第4条第1款的规定，市、县级人民政府负责其行政区域的房屋征收与补偿工作，因此其负责的房屋征收工作符合的规划，应指市、县级国民经济和社会发展规划。对于其形式要件主要有三个方面的要求：一是房屋征收所涉项目被纳入国民经济和社会发展；二是由市、县级人民政府编制；三是市、县级人民代表大会批准。具体的表现形式分为两部分：市、县级人民政府编制的《??市??区国民经济和社会发展第??个五年规划纲要（草案）》、??市??区人民代表大会《关于??市??区国民经济和社会发展第??个五年规划纲要的决议》。
二、土地利用总体规划的形式要件
土地利用总体规划是指，在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作出的总体安排和布局。根据行政层级不同，可以分为全国、省（自治区、直辖市）、市、县、乡（镇）五级土地利用总体规划。房屋征收活动符合土地利用总体规划是保障房屋征收活动合法开展的前提，因房屋征收活动是由市、县级人民政府负责，故这里的土地利用总体规划至少是市、县级土地利用总体规划。形式要件有二：一是市、县级以上人民政府的土地行政主管部门出具；二是明确表述房屋征收项目是否符合土地利用总体规划。具体表现形式可以为：土地行政主管部门出具意见函、情况说明等。
三、城乡规划的形式要件
城乡规划是指为实现一定时期内城市、村庄和集镇的经济和社会发展目标，确定城市、村庄和集镇的性质、规模和发展方向，合理利用城乡土地，协调城乡空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。城乡规划与土地利用总体规划作为国民经济和社会发展规划的细化和延伸，能够保障城市空间的有效调控，促进城乡的可持续发展，房屋征收活动作为城市空间的再调整，应当符合城乡规划。同样，房屋征收活动作为市、县级人民政府负责的活动，其应当至少符合市、县级城乡规划，表现形式就是市、县级人民政府规划部门出具的房屋征收活动是否符合城乡规划的意见。
四、专项规划的形式要件
专项规划是指国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其主管的国民经济和社会发展特定领域如工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等事关社会事业发展的某个方面组织编制的有关规划。保障性安居工程建设、旧城区改建属于城市建设，应当符合该方面的规划，具体的表现形式是市、县级以上人民政府的发展改革部门出具的项目核准通知或有关部门出具的项目纳入保障性安居工程建设、旧城区改建的专项计划，对于前者，如??市发展和改革委员会关于同意??棚户区改造（旧城区改建）项目核准的通知，对于后者如??市国土资源和房屋管理局关于??项目纳入棚户区改造规划和计划的复函。
五、国民经济和社会发展年度计划的形式要件
国民经济和社会发展年度计划是依据国民经济和社会发展规划编制的具体落实规划要求的年度执行性文件，主要是关于本区域当年各项重大社会经济事业发展建设的具体安排。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第8条第2项“县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权：（二）审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告”的规定，国民经济和社会发展年度计划由人民政府编制，由人民代表大会审查批准，具体的表现形式为《关于??区??年国民经济和社会发展计划执行情况与??年计划（草案）的报告》。
（审定：廖希飞；撰稿：张全）
---来源于：天津高院《法官智典 • 行政审判与国家赔偿卷》，人民法院出版社！
