2021年是建党100周年,是十四五开局之年，做好全旗安全生产和应急管理工作责任重大、意义深远。今年以来，全局上下深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，认真落实国家、自治区、盟委、行署和旗委、政府关于安全生产和应急管理工作的统一部署，统筹发展和安全，严格履行部门监管责任，督促落实企业主体责任，扎实开展安全生产和应急管理各项工作，同时有序推进应急管理机构改革和体制机制建设，确保全旗安全生产形势持续平稳向好，力争综合灾害防治能力显著提升，为全旗经济社会发展营造安全稳定的社会环境。
一、总体形势
2021年，我旗重点行业、领域未发生生产安全责任事故，安全生产形势总体保持稳定态势。
未发生重大自然灾害及人员伤亡，防灾减灾工作形势总体保持稳定态势。
二、安全生产综合监管方面
进一步改进安委办工作
充分发挥安委办的牵头抓总和上传下达职能作用，完成好旗委、政府和上级安委会（办）各项工作任务。2021年，召开2次全旗安全生产工作会议、12次安委会工作例会、2次联络协商会议，旗安委会（办）先后制定印发若干个文件，分析研究和安排调度全旗安全生产各阶段工作；按照上级安委会（办）要求，组织开展和统筹推进全旗安全生产专项整治三年行动、春季安全生产隐患大排查大整治专项行动、全行业安全生产大排查大整治专项行动、中国成立100周年庆祝活动期间安全生产大检查、燃气等重点行业领域安全隐患排查整治、安全生产“百日攻坚”行动等多个专项行动；结合三年行动和我旗实际，分析研判安全形势，自主开展了企业主要负责人履行安全生产管理职责专项检查、电气焊作业安全集中整治行动，组织就业、市监部门为所有未持证电焊工集中培训发证；安委办对各部门排查隐患的整改情况开展随机抽查2次；安委办委托应急管理综合行政执法大队对各部门监管领域的生产经营单位进行随机抽查1次，并将发现问题移交给了行业监管部门；针对各专项行动进行回头看，进行全面梳理统计和分析研究，对未能限期整改完成的隐患问题进行挂牌督办，同时向旗委、政府提交了《安全隐患分析报告》；对1家隐患整改不力部门和2家未及时报送三年行动数据的部门进行了通报批评；完成了各部门和苏木镇2020年度安全生产工作考核及通报；针对安全生产工作风险高、压力大的问题，积极探索表彰先进、树立典型、监察津贴等各种有效机制，连续3年表彰奖励先进个人和单位，努力为全旗安全生产监管人员营造良性工作环境；安全生产隐患排查“百日攻坚”行动开展以来，安委办对全旗隐患排查工作实行日调度、定期汇总机制，会议调度通报2次，印发通报2期。
进一步厘清部门监管责任
今年重新起草并2次征求意见《镶黄旗部门和单位安全生产工作职责规定》，进一步细化机构改革后的各部门监管职责界限，避免因职责界限不清楚而出现监管盲区或重复执法等问题，确保安全生产责任要求落到实处, 近期将印发实施。锡林浩特市宏祥瑞工贸有限公司“4.11”电气焊爆炸事故发生后，安委办举一反三，及时组织相关部门开展电气焊个体工商户安全检查和宣传教育工作，并提交政府研究讨论后制定印发了《关于明确全旗焊接与热切割等动火作业安全管理工作职责的通知》，明确了行业监管部门和各苏木镇属地监管职责，解决了动火作业个体工商户没有行业监管部门的监管盲区问题。针对风电企业监管界限有争议的问题，制定印发《关于明确风电光伏企业监管界限的通知》，进一步厘清了发改、工信部门风电光伏行业监管界限。
三、安全生产直接监管方面
有序做好企业复工复产工作
在落实好安全防范和疫情防控措施的前提下，根据行业特点分类施策，有序推进企业复工复产和停工停产工作，今年对所有矿山开复工企业进行了专家参与的专项执法检查，切实排查整改消除隐患后复工复产。全旗申请复工复产的14家石材加工企业于4月初全部复工复产；10家非煤矿山于5月初全部复工复产；1家冶炼企业于7月份复工；油田企业经过集中整顿和整合优化，取得了安全生产许可证，并实现正式生产。年底，9家非煤矿山企业、14家石材加工企业、1家冶金企业已提交报告正式停工停产；1家在建非煤矿山企业未停工（镶黄旗蒙金矿业开发有限公司），油田企业未停产。
进一步督促落实企业主体责任
进一步加强对企业安全生产责任制建设、隐患排查体系建设、安全投入、安全教育培训、应急救援管理等企业安全生产主体责任落实情况的监督检查，督促落实所监管行业领域企业主体责任，把企业主体责任作为第一责任真正落实到位，逐步转变“保姆式”监管局面。让企业负责人知责明责、履责尽责，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，实现全员、全过程、全方位的安全管理。
进一步强化隐患排查和执法检查
坚持“隐患就是事故”的思想，以遏制重特大事故、防范一般和较大事故为目标，强化对非煤矿山、石油、危险化学品、烟花爆竹及冶金工贸行业的隐患排查和执法检查，并按照安委会统一部署深入开展专项整治。今年，先后4批次，8人次从自治区、盟里聘请专家组对非煤矿山、石油、冶金企业开展专家参与的执法检查。2021年，我局共派出检查组116个，出动检查人员864人次，检查生产经营单位493家次，下达执法文书782份，发现安全生产隐患1245条处，（除14条隐患未到整改期限外，其余隐患已全部整改完毕），停产整顿2家企业，取缔1例违法经营行为，行政处罚7家企业，罚款11.1万元。
进一步提升安全基础水平
继续抓好非煤矿山、危险化学品、冶金等行业安全标准化达标、复评和升级工作，建立健全安全生产标准化建设，今年3户非煤矿山企业、5户加油站复评；督促企业加大安全投入，按销售收入提取安全费用，在矿山、危险化学品、石材加工厂、烟花爆竹、冶金等高危行业领域全面推行安全生产责任保险制度，进一步提高企业抗风险能力；对新建、改建、扩建项目严格履行安全设施“三同时”审验手续，做好非煤矿山、危险化学品企业安全生产许可证延期换证相关工作；按照盟安委会要求，聘请第三方评估机构，对全旗非煤矿山、石材加工、金属冶炼、加油站、烟花爆竹、煤泥烘干、民爆公司等行业领域共计53户企业开展安全评估工作，深入企业生产一线查隐患、找问题，为企业把诊号脉、辅导服务，帮扶企业提升安全管理水平；按照《锡林郭勒盟安全评价机构执业行为专项整治实施方案》的通知要求，于7月10日至11日，组织专家组开展了安全评价报告专题会诊工作；针对井工矿高风险特点，出台“专家驻矿”措施，按年薪制聘请1名资深专家派驻蒙金铌钽矿，从2020年8月份起常年24小时“零距离”、“无间隔”监督井工矿的生产安全，并实行“每日日志、每月报告”制度，督促企业完善“全员、全过程、全方位”安全风险隐患排查治理制度，实行事故隐患治理闭环管理，同时帮助企业开展风险隐患日常排查消除工作，这一创新举措大幅提升我旗井工矿企业的监管成效，解决了长期以来存在的监管盲区问题。
进一步抓好安全生产培训教育
按照《内蒙古自治区金属非金属矿山企业经理管理规则(试行)》，全面落实企业“三项岗位”人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度，督促生产经营单位严格落实“三级教育”制度。5月25日--6月3日，我局举办全旗企业“三项人员”安全管理知识及安全生产从业人员培训班，共490人参加培训；6月11日，召开全旗非煤危化冶金工贸行业安全生产会议暨“安全生产月”警示教育大会，集中观看《总书记关于安全生产重要论述-生命重于泰山》专题片和《血的教训泪的反思》、《生命至上、人民至上》警示教育视频，进一步提高企业负责人安全生产意识；7月6日，旗委、政府班子成员及安委会成员单位主要负责人集体观看学习了《总书记关于安全生产重要论述-生命重于泰山》专题片；9月27日，安委办联合旗党校举办新《安全生产法》及有限空间作业安全培训班，16个职能部门、46家企业共计91人参加培训；10月9日，旗委组织部、党校和安委办联合举办2021年安全生产专题培训班，就新《安全生产法》进行专题培训讲座，旗委、政府班子成员及安委会成员单位主要负责人及业务骨干、各生产经营单位主要负责人及安全员共140余人参加了培训；12月9日，按照罗盟长关于加强对企业法人的警示教育批示，旗安委办立即组织全旗所有企业负责人，集中观看了《锡盟西乌旗银漫矿业有限责任公司2.23井下车辆伤害重大事故警示教育片》、《噬人的焊火花—焊接操作引发触电火灾事故》及《有限空间事故案例警示教育片》，通过真实事故案例，深刻剖析了造成安全生产事故发生的主要原因以及应吸取的经验教训，让企业负责人深刻认识到安全生产的重要性。
进一步加强队伍建设
以应急管理综合行政执法大队改革为契机，进一步加强人员力量、改善硬件条件、提升执法素质，全面执行行政执法“三项制度”，科学制定实施执法计划，积极组织执法人员参加应急管理厅执法资格证培训考试，不断提升依法监管安全生产的能力；今年为所有监管执法人员配备了新式行政执法服装，为5名人才引进人员落实编制，招录1名公务员，配备公益性岗位人员1名。
四、综合灾害防治方面
深入开展好安全生产和防灾减灾宣传
依托“安全生产月”、“防震减灾日”、“安法宣传周”等系列宣传教育活动，结合不同时期安全生产和防灾减灾形势，深入企业、学校和嘎查（社区）组织开展形式多样、主题鲜明、贴近实际的宣传教育活动，不断提升公众应急应对能力。5月27日，旗安委办印发了《关于开展2021年全旗“安全生产月”活动的通知》，要求安委会各成员单位、苏木镇、各企业，结合各自实际深入开展各类宣传教育活动；5月28日开展了2021 年镶黄旗地震救援综合应急演练暨“安全生产月”启动仪式；6月4日，旗委书记好毕哈拉图主持召开中国成立100周年庆祝活动期间安全生产工作会议和安委会第6次工作例会暨2021年“安全生产月”活动启动会议，就做好第二十个“安全生产月”各项工作再动员再部署；6月16日，全旗各部门开展了以“落实安全责任，推动安全发展”为主题的2021年安全生产月安全宣传咨询活动；联合工会组织举办了“安康杯”安全生产知识竞赛；指导各部门、各企业深入开展了一系列宣传教育和应急演练等活动。
全力做好防灾减灾救灾各项工作
健全完善旗、苏木、嘎查三级灾情信息传递体系和信息员队伍，更新替换苏木、嘎查换届选举后的工作人员，做好各类自然灾害调查、统计和报送工作，同时全力做好上级救灾资金的争取和实施工作。救援方面：消防救援大队，今年处置火灾17起、抢险救援3起，出动人员257人次、出动车辆51辆次。应急救援服务中心，出动车辆8辆次、人员32人次，救出被困车辆7辆、被困人员13人；出动车辆2辆次、人员10人次，参与2起森林草原火情处置。防火方面：发挥旗森林草原防灭火指挥部办公室作用，通过印发通知、召开会议等形势安排部署春防、秋防工作。春防期间，在四个苏木镇举办森林草原防灭火知识技能培训，并开展森林草原防灭火演练活动；进企业、学校、社区、人员密集场所、单位开展宣传活动，发放宣传册、宣传单等知识读物；给消防救援大队、森林公安鸿格尔乌拉自然保护区配发背负式灭火机、战斗服等设备各8套。秋防期间，9月14日-16日邀请盟森防支队教官为森林公安、防火服务中心、应急救援服务中心、四个苏木镇共7支应急救援队伍进行培训，并在宝苏木、巴镇开展了2场灭火演练；开展秋季森林草原防灭火工作专项督查1次。防汛旱灾方面：发挥旗防汛抗旱指挥部办公室作用，通过印发通知、召开会议等形势安排调度全旗防汛抗旱工作。防汛期实行24小时值班执勤和信息报送制度，通过宣传平台、广播电视及发放宣传手册等形式广泛开展汛期安全宣传，并协同水利局开展赛音乌苏水库防汛演练；召开防汛抗旱指挥部办公室会议研究部署防汛工作，分别给四个苏木镇调拨了帐篷、编织袋、铁锹、救援绳等防汛救灾物资。统计上报全旗旱灾受灾面积、户数、人口、牲畜及饲草料缺口，于7月1日紧急启动了四级抗旱应急响应。争取到自治区和盟级防汛抗旱救灾资金125万元；为打草场受灾牧民发放救助草料105吨（文苏木5吨、巴镇100吨）；为房屋倒塌和严重受损的4户牧民发放重建补助资金4万元；2020年冬春救助资金共救助993户、2585人，共发放救助资金989599.60元；争取到2021年冬春救助资金181.46万元，春节前完成发放。
科学推进应急管理体系建设工作
应急指挥方面；不断完善安全生产和自然灾害应急救援工作机制，指挥调度1次森林草原火灾、1次生产单位火灾、1次洪涝灾害和多次应急事件。应急队伍方面；经过科学谋划和着力推进，“消防大队 应急救援中心 苏木镇应急救援救灾队 东林公司矿山救护队”综合应急救援体系基本形成；东林公司矿山救护队今年与全旗10家复工复产的非煤矿山企业签订了救护协议，彻底结束了长期以来镶黄旗矿山企业与签署救护协议的救援队伍相隔千里的历史，并按照盟行署要求与白旗、西苏矿山企业签订救护协议；加强旗应急救援服务中心建设，妥善解决没有应急装备器材库问题，配备足够的装备物资，实现24小时值班执勤，今年接受了镶黄旗石材协会、蒙金公司、鑫垠公司捐赠的20余万元应急装备物资；4个苏木镇综合性应急救援救灾队伍在实战和演练中逐步成长。应急物资方面；制定应急物资储备2021年度采购计划，合理储备应急物资，实行物资调拨使用机制。今年以来，根据疫情防控和救灾需求调拨蒙古包3顶、棉大衣70件、棉被80余套、折叠床14张。应急预案方面；加强应急预案制定修订、备案管理工作，提高预案实用性和可操作性，不断完善应急预案体系，并指导苏木镇、部门和非煤矿山、危险化学品等相关企业开展应急演练。今年聘请第三方重新修订了《镶黄旗森林草原火灾应急预案》和《镶黄旗突发地震灾害应急预案》，组织开展了1次大型地震应急演练、1次防汛演练和3次森林草原防灭火演练。应急预警方面；进一步完善预警发布机制、渠道，加强与气象部门的联动，建立运行短信、微信双平台，多次发布了蒙汉双语自然灾害预警信息，充分发挥三级信息员作用，确保预警信息全覆盖。年内发布《应急通告》10期。应急值守方面；坚持特殊时段领导干部24小时带班、值班人员24小时在岗、信息传递渠道24小时畅通制度，确保发现重大险情响应迅速，并抽查各部门值班值守情况2次。
全面开展第一次全国自然灾害综合风险普查
按照盟普查办和旗政府要求，6月份聘请内蒙古师范大学下属内蒙古立树园林绿化工程有限公司，编制完成了全旗普查实施方案和工作方案，并通过盟普查办技术评审会评审，印发至各成员单位；依据《镶黄旗第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》，普查工作的前期清查任务（清查工作是为了摸清我旗承灾体数量和减灾能力）已经按时限要求完成，并通过盟级审核；普查工作的后续工作为调查及自检（主要就是在清查的基础上来进行具体的调查与统计），聘请了内蒙古农业大学、内蒙古天合林业碳汇研究院组建的专业技术团队，配合旗普查办和各部门开展工作，10月15日前完成了本次调查工作的应急、交通、水利、林草等业务部门数据上报任务，目前住建领域的普查调查工作正在紧张开展中。为了保障工作的顺利开展，内蒙古农业大学林学院、内蒙古天合林业碳汇研究院已开展内部业务技术培训5场，组建了21人的专职调查工作团队，调查工作共涉及应急、林草、住建、交通、气象、水利等6大领域，日均工作时间约12小时，累计工作超450人/次。住建系统普查工作图斑年底才下达到旗县级，目前住建系统图斑数据采集、房屋结构、住户信息等工作正在进行，完成率98%。由于时间紧、任务重，我局已召开一次调度会动员苏木、嘎查共同开展。
五、机关效能建设方面
强化党风廉政建设，严肃纪律作风
年初组织召开党风廉政建设工作专题部署会，明确了党风廉政、反腐倡廉的目标和任务，并与党员干部签订《党风廉政建设主体责任书》，保证党风廉政建设责任落到实处。领导干部带头严格落实廉洁自律准则，严格执行党建工作责任制，严格遵守财务、请销假、公务用车、办公用房、公务接待等机关制度，召开党风廉政建设专题会议1次。今年以来，局党组组织召开了10次党组会议和2次党委会议，坚持党建工作和局机关重点工作一起谋划、一起部署，落实“三重一大”事宜党委党组会集体研究决策的机制，11月22日旗委批准我局党组改设党委后立即制定了《中共镶黄旗应急管理局委员会工作规则》。同时把党风廉政建设贯穿于安全监管、减灾救灾各项工作之中，做到行政处罚、项目分配、补助发放、物资调拨和其他重点工作全部公开透明、网上公示，主动接受全社会的监督。按照《旗纪委关于在全旗党员干部及公职人员中开展酒驾醉驾违纪违法问题专项警示教育活动的通知》，在党委（扩大）会议上学习文件及相关法律法规，并于12月17日组织全体干部职工观看酒驾醉驾警示教育片。
深化党史学习教育，树牢党性意识
3月31日，召开党史学习教育动员部署会议，向所有党员发放党史学习教育读本，并制定实施了党史学习教育方案。为进一步深化党史学习教育成效，举办党史学习教育集体读书会3次、开展党组书记讲党课1次、参加“学习夜校”轮训班1次；开展专题研讨会8次，学习研讨五大专题；就“我为群众办实事三问于民”活动开门纳谏，通过微信公众平台向社会公开了“我为群众办实事”活动清单，开展了包联小区环境卫生志愿服务活动、七一慰问包联嘎查老党员活动、赴包联嘎查讲“中华民族共同体”主题党课活动、灭鼠灭蚤和环境卫生整治行动、优化营商环境常态化工作；始终把帮扶嘎查和包联社区作为党史、党性实践地，1月份为帮扶嘎查困难牧户捐赠2万斤饲料，7月份组织全体党员进社区为困难群众圆梦微心愿，积极协调推进包联小区文明创建工作，并多次深入帮扶嘎查指导协助疫情防控、换届选举、乡村振兴等工作；7月份为住房受灾牧户调拨蒙古包时，了解到该牧户未联系到车辆的情况后，局党组立即指派三名党员驾驶皮卡车把蒙古包运送到牧户家中并帮忙搭建，解决了一家人的燃眉之需；6月28日，局党支部组织全体党员开展“学党史迎七一”主题党日活动，观看党史学习教育专题片《征程》，重温了入党誓词；为庆祝中国百年华诞，组织应急管理系统代表队参加了全旗《唱支山歌给党听》大合唱比赛。
在繁忙的工作中始终坚持高质量的思想建设，先后召开筑牢中华民族共同体意识专题研讨会、总书记“七一”重要讲话学习研讨会、中央民族工作会议精神专题研讨会、深入学习贯彻党的十九届六中全会精神集体学习会、第一次党委（扩大）会议暨自治区第十一次党代会精神学习研讨、学习贯彻上级民族工作会议精神筑牢中华民族共同体意识学习会、学习贯彻党的十九届六中全会精神专题宣讲报告会等多个专题学习研讨会议，从百年党史中吸取智慧与力量，不断筑牢中华民族共同体意识和党性修为，年底成功创建“第五批全盟民族团结进步示范单位”。
转作风提能力抓落实，打响“百日攻坚”
“双百”攻坚行动开展以来，我局按照盟委、行署，旗委、政府的统一安排部署，全面盘点年度工作目标任务,设置清单和台账，结合“转作风、提能力、抓落实”专项行动，坚持高标准、严要求、见实效。10月12日召开动员部会，学习传达全旗领导干部大会暨优化商环境工作会议精神，安排部署“转作风提能力抓落实”工作；10月25日，召开“双百”攻坚行动动员部暑会议，学习传达“双百”攻坚文件精神，安排部署“双百”攻坚工作；连日来，我局以“双百”攻坚行动为抓手，持续做好履职尽责、社会安全稳定各项工作，突出抓好安全生产风险隐患排查整治“百日攻坚”行动；针对督导组意见，召开3次“双百攻坚”专项行动调度会，反复研讨、梳理和完善了清单、台账。对照旗级方案中的9项重点任务，履职尽责工作任务台账梳理8个方面27项重点任务，其中24项已完成，3项已完成并长期坚持；社会安全稳定风险排查整治问题台账梳理1个领域2个问题，已全部完成整改。
关心关爱干部职工，为事业凝心聚力
按照《工会法》和自治区党委、盟委、旗委关于关心关爱干部职工的文件精神，保障职工合法权益，发挥工会组织的作用，举办节假日职工台球比赛、主题党日植树活动等丰富多彩的活动，调动干部职工的工作热情，营造团结互助、劳逸结合的机关氛围，树牢“中华民族共同体”意识和“应急大家庭”意识，为全旗应急管理事业凝心聚力。
