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2023年8月5日18时36分许，赣州经济技术开发区江西中南环保设备有限公司发生火灾,过火面积约700平方米，在灭火战斗过程中厂房东北侧围护墙体倒塌，造成2名消防救援人员死亡，15名消防救援人员受伤，直接经济损失670余万元。
事故基本情况
2023年8月5日下午15时许，根据“厂房改造工程”施工安排，施工组长熊某华带领章某、李某平等10名施工人员，分4组在2#车间不同位置作业。其中章某、李某平在厂内G轴位置进行气割并安装桥式起重机轨道作业。16时46分至16时53分许，章某在G-14钢柱上用气割枪切割螺丝、角铁，并调整栓孔大小。18时36分许，正在车间内查看施工情况的熊某华发现位于厂房东北向西南方向数第2列(G轴)、西北向东南方向数第14根(G-14)钢柱北侧下方的PPR槽料罐3内（罐高约4米）着火。
图1 起火过程
事故原因分析
（一）直接原因
中南环保公司租赁的2#车间(厂房G—D轴）钢结构加高改造过程中，气割作业人员在起火点上方区域无证违法热力切割作业，喷溅掉落的高温金属熔渣引燃作业面下方紧邻的1#车间（厂房G—K轴）摆放的PPR槽料罐等可燃物引发火灾。
造成厂房外围护墙整体倒塌的因素主要有内因和诱因两个方面：1.厂房外围护墙的工程质量存在先天缺陷，存在严重安全隐患。2.厂房主体钢结构无防火保护措施，未能延缓钢结构升温过程。
造成消防救援人员伤亡的原因：1.建筑结构存在重大安全隐患；2.整体倾覆倒塌时间短、危害大；3.消防灭火战斗作业面受限。
（二）间接原因
1.江西中南环保设备有限公司作为着火厂房承租单位及住友电梯公司控股股东，一是安全意识淡薄，在戊类厂房从事PPR槽料罐生产，未针对生产工艺所需消防安全条件组织重新审定和消防设施升级改造;二是安全生产主体责任不落实，未落实安全教育培训和隐患排查制度，未制定应急预案并开展演练，现场安全管理混乱，在厂房加高改造施工期间，未做好生产现场防火分隔，未清理作业现场可燃物的情况下，仍然组织生产并任由施工单位违规开展动火作业;三是违规组织生产，在新生产厂区未取得工业产品生产许可证情况下违规生产。
2.江西住友富士电梯有限公司作为着火厂房建设（产权）单位，一是未认真履行建设单位工程质量首要责任，将工程监理任务委托与施工单位有股权关系的正东监理公司，导致现场施工监理工作流于形式，对设计、施工和监理单位安排不具备相关资格人员参加现场管理、参加竣工验收失察失管，导致厂房建设工程质量存在严重隐患；二是随意改变厂房用途，将戊类厂房出租给丙类生产工艺的单位从事生产作业，且未与3个承租单位签订安全管理协议，未对安全生产、消防工作统一协调、管理，未定期进行安全检查、督促整改隐患，尤其是在明知厂房外围墙体存在开裂的情况下，未予处置，放任风险隐患长期存在;三是违规组织厂房加高改造工程，在未取得正式规划变更许可，未办理建筑工程施工许可证的情况下，组织施工单位开工建设且在施工过程中未对昌鼎工程公司施工作业、中南环保公司生产作业实施统一协调管理，对施工单位安排不具备相应资格人员进场动火作业失察。最终导致火灾发生和墙体坍塌。
3、江西昌鼎建设工程有限公司作为住友电梯公司厂房加高改造项目施工单位，安全生产主体责任不落实，未设立安全生产管理机构，未建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，未组织开展安全生产教育培训和考核，安全管理严重缺失；厂房加高改造项目未编制施工组织设计，未安排专职安全管理人员，未建立消防安全责任制度，未制定应急预案，未组织进行有针对性的消防演练；违规安排未取得建造师资格证书的龙某胜担任项目负责人，聘用未取得特种作业操作资格证书的章某、李某平等6名人员开展电气焊动火作业，未对作业现场的可燃物进行清理，导致火灾事故发生。
4.赣州东鑫建筑工程有限公司作为住友电梯公司厂房项目建设项目施工单位，允许他人挂靠公司资质承接项目；未按设计图纸和相关技术标准进行施工，导致建筑工程存在严重的质量安全隐患；未安排具有建造师资格的人员担任项目负责人和参加厂房竣工验收。
5.赣州正东工程建设监理咨询有限公司作为住友电梯公司厂房建设项目监理单位，项目监理流于形式，未按照监理合同履行义务，委派一名不具备监理执业资格人员负责现场监理;对施工单位委派无执业资质的实际施工负责人、施工员负责项目建设，施工过程未按图施工等失察失管;违规安排不符合要求的人员参加厂房竣工验收。
6.江西省协建工程设计院有限公司作为住友电梯公司厂房建设项目设计单位，一是设计文件不符合规范要求，出具的住友厂房施工图设计文件把关不严，未在设计文件中明确围护墙与钢结构连接方式，且未能在施工前向施工单位和监理单位说明设计意图、解释设计文件，导致在源头上降低了建设工程质量;二是公司电子签章管理混乱，出具的厂房施工图设计文件上的人员签名均未经本人同意擅自使用印章，且安排不符合要求的人员参加厂房竣工验收，竣工验收备案表等管理文件顶替签名。
7.赣州新筑建设工程施工图设计审查有限公司作为住友电梯厂房建设项目设计图审机构，施工图审查不严，未能发现施工图设计不符合相关标准规范要求的问题，并出具了合格意见书。
8.赣州经济技术开发区湖边镇人民政府：未深入贯彻落实安全生产、消防安全等法律法规，未深入有效开展安全生产重大事故隐患专项排查整治 2023行动，在全区“厂中厂”“园中园”混合生产经营场所消防安全专项整治中，未将住友电梯公司厂房内的中南环保公司等4家企业纳入整治范围，未及时发现并制止住友电梯公司厂房加高违法建设行为，属地安全监管职责落实不到位。
9.赣州经济技术开发区。未有效统筹发展和安全，未树牢安全发展理念，未认真吸取近期省内违规电气焊动火作业引起的火灾事故教训，在全区安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动中，对基层政府及有关部门精准帮扶企业开展安全生产重大隐患自查自改督促不力，对区住房城乡建设部门、自然资源部门及市场监管部门未认真履行职责的情况失管失察。
（三）事故性质
经调查认定，赣州经济技术开发区江西中南环保设备有限公司“8?5”一般火灾事故是一起相关企业严重违法违规、主体责任不落实，地方政府及其有关部门和单位履职不到位而导致的生产安全责任事故。
事故防范措施建议
(一）强化安全发展理念，提升园区企业本质安全。各级党委政府及有关部门要深入贯彻总书记关于安全生产重要论述，切实树牢安全发展理念，进一步统筹发展和安全，在推进地方经济社会发展的同时，坚守好安全底线；要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，坚决杜绝“项目唯上，安全让路”的错误观念，切实把本质安全度高、责任心强、诚实守信的企业作为招商引资、促进地方经济发展的首选；要加强基层安全监管能力建设，不断完善追责问责、考核巡查、约谈曝光等机制，牢牢守住安全底线，坚决履行好保一方发展，护一方平安的神圣职责。
(二）强化专项治理整治，严厉打击非法违法行为。赣州市要深刻分析事故暴露的问题，举一反三，大力开展薄弱环节专项治理整治。一是要聚焦厂房分租、转租形成的“厂中厂”“园中园”，组织全面开展摸底排查，全面摸清产业布局、消防给水、危险源分布，摸清“一厂多租”建筑底数，重点整治企业违法用地、违法建设、违法生产、降低工程质量、安全职责不清、违规动火作业、安全疏散通遒封闭、消防设施设备损坏等违法违规行为，督促企业明确安全责任、落实安全措施、消除安全隐患；二是要针对建筑使用性质改变、建筑结构安全隐患等问题，突出轻型门式钢结构厂房，全面开展排查整治，加强对涉及或改变使用性质等情况的巡查检查，严厉打击未依法进行审查验收、降低建设工程施工质量、违规改建、扩建及违规改变使用性质等违法行为，从源头上把好安全关;三是要针对近年来违规电气焊引发事故暴露的突出问题，深化电气焊割作业“打非治违”，强化多部门联合治理，严厉打击伪造特种作业操作证、未持证上岗、违规动火作业等突出违法违规行为，推进实施资格管理、用工管理、工具管理、审批备案管理、现场管理、监督执法等全链条安全监管机制。
(三)强化建设工程监督，加强建筑质量安全管控。赣州市要加大对建设主体责任监管力度，落实开工前的施工图六方会审制度、严格执行建设程序，构建设计、图审、施工、监理管理闭环;要加大建筑设计、施工资质和个人执业资格监管，整治企业资质随意挂靠、个人执业章滥用把关不严问题；要强化工业园区的厂房、建筑技术改造的监管与服务，对涉及建筑规划使用性质和功能改变，特别是影响建筑结构主体安全、消防安全等改造，建设、使用单位应严格履行报备报审制度，设计、评估、检测单位要从严落实执行规范标准主体责任，相关监管部门要依法履职，强化指导监督，及时发现并消除各类安全隐患。
(四）强化救援行动保障，确保消防灭火战斗安全。一是赣州市要紧盯新材料、新业态、新能源、新工艺推广应用中的火灾扑救问题，加大消防装备投入力度，及时引进、更新灭火装备，配齐与辖区火灾形势特点相适应的灭火救援先进器材装备，提升自动化水平，在危险环境中减少一线实战操作人员，不断提升消防救援队伍的作战水平及安全防护能力；二是各相关部门要密切与消防救援队伍的协同配合，在危房、危化、民爆、交通管制、新能源等方面建立健全信息共享机制，最大限度避免产生消防救援作战安全信息孤岛，降低消防救援职业风险；三是消防救援队伍要及时汇总梳理部门共享信息，划分场所风险等级，针对性开展各类场所“六熟悉”和实战演练，确保全面掌握场所的基本情况，全力避免意外伤亡;四是要筑牢消防安全人民防线，加强消防安全知识培训和应急演练，普及消防安全知识和灭火技能，营造“人人讲安全，个个会应急”的良好氛围。
编 辑|肖 莹
THE END-
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