复员的概念
复员是指逐步减少和减少先前为特定项目或任务调动的资源、人员和活动的过程。我们日常生活中讲到的复员，一般是指军人因服役期满或战争结束而解除军职，返回地方参加民事生产生活。而国防动员领域所讲的复员，是指在战争结束或即将结束时，国家武装力量和一切经济、政治、文化等部门有组织地从战时状态恢复到平时状态所进行的活动。复员（Demobilization）是动员（Mobilization）的逆向过程，或者说，复员与动员准备、动员实施共同构成国防动员活动的全过程。
复员的概念可以追溯到古代，胜利的军队在战役成功后会解散并返回家园。然而，随着现代民族国家和常备军变得更加普遍，我们今天所熟悉的正式和结构化的复员进程在 18 世纪末和 19 世纪初开始出现。
做好复员工作对国家的稳定和发展，包括国防建设和军队建设，都具有重大影响。科学地组织实施复员，对于最大限度地减轻国家和人民的战争负担，使社会生产生活秩序尽快恢复到正常状态，正确处理国家、社会组织和公民三者之间的利益关系，保持社会各方面履行动员义务的积极性，加强动员能力建设，具有重要意义。
复员的内容
与动员相对应，复员涉及的内容十分广泛。战争中一切实施动员的领域、部门和行业，战后都应实施复员。复员一般伴随着战争或其他安全威胁的减少或消除，恢复和推进社会经济发展的开始。复员不仅是恢复和发展国民经济的客观需要，也是保持社会稳定、改善人民生活的必然选择。
复员的主要内容形式有政治复员、武装力量复员、国民经济复员、科学技术复员和人民防空复员等。
政治复员
解除战时或应急状态、调整国家机构和有关制度、调整宣传教育方针、调整外交政策,对战时成立的各种应急性管理机构进行调整。
武装力量复员
指将军队和其他武装组织由战时体制编制转为平时体制编制，包括裁减部队、机关、院校和地方武装组织，将武装力量缩减至和平时期的编制员额；将被精简下来的人员退出现役，参加经济建设，符合预备役条件的转服预备役。战争结束最具体、最直接的表现就是武装力量复员。
国民经济复员
指把战时经济有计划、有组织地转入平时经济建设轨道，将动员的物资、装备、设施和为战争服务的人力等复归国民经济部门；调整国民经济比例，使经济建设逐步转向有计划协调发展；改变产业结构和产品结构，恢复和扩大民品生产；调整财政支出，压缩军费开支，把更多的资金用于国民经济、科技和社会发展；回撤战争中搬迁的工厂、科研机构和学校，解除对交通运输、邮电通信等部门的军事管制；修复战争破坏的工厂、矿山、学校和交通运输、邮电通信、医疗卫生等公共设施以及住宅和其他公共设施；拆除已不需要的作战设施等。
科学技术复员
指调整科学研究机构和人员及其任务，用先进军事技术为经济建设服务。
人民防空复员
包括解除防空任务和城市管制，组织城市疏散的人口返回，撤出转入地下防空工事的机关、工厂、科研等单位，和平利用防空工事等。
复员的基本程序
复员的最高决策权属于国家最高权力机关，一般由国家最高权力机关作出决定，由国家元首或政府首脑发布复员命令，由动员机构或临时成立的复员机构会同有关方面具体组织实施。基本程序是：
确定复员时机，选择复员方式。复员时机包括战时复员、战后复员，或两种复员方式相结合，以及战时复员和战后复员的具体时机。
制定复员计划。内容主要有复员的指导思想、主要任务、政策措施、方法步骤、组织领导和保障措施等。
下达复员命令。复员时机和复员计划确定后，逐级下达复员命令和指示。复员命令和指示的内容主要包括复员的必要性，复员组织领导及权限，复员的规模和起止时间等。
组织复员实施。军队和政府的各级组织，按照国家的复员命令和指示，依据复员计划，组织展开复员活动。复员过程中，应加强宣传教育和检查监督，全面落实和兑现动员政策，维护社会组织和群众的利益，保护人民群众参加和支持战争的积极性，重建国家动员基础。
复员也是一项复杂的后勤任务和政治化过程，无论是对战胜国、战败国还是继承国。复员的一个重要历史案例是第一次世界大战。1919 年签署的《凡尔赛条约》要求德国复员其军队，从而大幅削减其规模和能力。这一复员进程对塑造战后地缘政治格局发挥了至关重要的作用。在一战结束后，美国威尔逊总统没有对战后老兵复员的问题给予足够重视，导致复员过程进行得异常混乱，400万士兵在身无分文、没有任何安顿计划和救济的情况下就被送回了美国，最终埋下了1932年镇压“一战”老兵悲剧事件的种子。
魔毯行动
二战后的复员是美国历史上最大规模的复员。美国武装部队的复员始于1945年 5 月德国战败，一直持续到 1946 年。在二战结束时，美国武装部队中有超过 1200 万男女军人，其中有 760 万人驻扎在国外。美国公众要求迅速复员，士兵们抗议复员进程缓慢。军人在魔毯行动中返回美国。魔毯行动（Operation Magic Carpet）是当时美国战争航运管理局组织从欧洲、太平洋和亚洲战区遣返超过八百万名美国军事人员的行动。1945年6月开始数以百计的货船、运兵船从欧洲遣返士兵。至当年10月，超过370艘海军船只被用于遣返太平洋战区的美军，诸如航母、战列舰、医疗船和大量攻击运输舰也被用于行动。欧洲战区的行动1946年2月结束，而太平洋战区则一直持续到1946年9月。到 1947年6月30日，美国武装部队中现役士兵、水手、海军陆战队和飞行员的人数已减少到 156万人。
来源：宣传调研处
编辑：殷静
审核：向军
发布：姚峰
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