山东省136个县区财政自给率——基于2022年的数据分析
（第2745期）
山东省，简称鲁，古代为齐鲁之地，地处我国东部沿海、黄河下游，黄海、渤海之滨。春秋战国时为齐、鲁等国地。大秦置济北、胶东、琅岈等郡，汉属青、兖、徐州，明置山东布政使司，清为山东省。陆地总面积15.7万平方公里，约占全国总面积的1.6%，居全国第十九位。西部连接内陆，从北向南分别与河北、河南、安徽、江苏四省接壤；中部高突，泰山是全境最高点；东部山东半岛伸入黄海，北隔渤海海峡与辽东半岛相对、拱卫京津与渤海湾，东隔黄海与朝鲜半岛相望，东南则临靠较宽阔的黄海、遥望东海及日本南部列岛。
截至2023年12月底，山东省辖济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽16个设区的市，县级政区136个（市辖区58个、县级市26个、县52个），乡镇级政区1822个（街道693个、镇1072个、乡57个）（见图1、表1）。截至2023年末，山东省常住人口10122.97万人。其中，0-15岁人口占总人口的18.52%，16-59岁人口占57.86%,60岁及以上人口占23.62%。常住人口城镇化率为65.53%，比上年末提高0.99个百分点。全年出生人口61.0万人，出生率6.01‰;死亡人口83.1万人，死亡率8.19‰；人口自然增长率-2.18‰
山东省东临渤海、黄海的优势，使得山东东部具有漫长的海岸线，海滨城市青岛、烟台、威海和日照风光绮丽，青岛被誉为“黄海明珠”，崂山为道教圣地，古迹众多。“鱼果之乡”烟台，“人间仙境”蓬莱阁，“海滨花园”威海，景色秀丽，气候宜人，旅游业较为发达。其中，威海市还是中国大陆距离日本东京、韩国首尔最近的城市，其矿产、森林资源较为丰富，对外贸易发达；青岛市经济发展迅猛，凭借着其优良的港口以及“一带一路”国际合作新平台、自贸试验区的推进，外贸进出口规模近几年一直保持全省外贸龙头地位。山东中部，民俗风情丰富多彩，“世界风筝之都”潍坊；以古老齐文化著称的古齐国都城淄博；东营市不仅是山东地方代表戏曲吕剧的发源地，还是中国第二大石油工业基地胜利油田的崛起地，矿产资源丰富；因泰山而得名的泰安市，“泰山安则四海皆安”，寓国泰民安之意，境内的泰山是国家重点风景名胜区，有“五岳之首”、“天下第一山”的美誉，是世界自然与文化遗产；省会济南因境内泉水众多，拥有“七十二名泉”，素有“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美誉，济南八景闻名于世，是拥有“山、泉、湖、河、城”独特风貌的旅游城市，还是史前文化——龙山文化的发祥地之一，走出了辛弃疾、李清照等历史名人。山东西部，德州市以美食闻名，德州扒鸡、金丝小枣、保店驴肉、德州黑陶等地方特产驰名海内外；聊城市是国家历史文化名城，6000多年前，聊城即有大汶口文化古城，先后创造了史前文化、运河文化、红色文化等；菏泽市水系发达，各种民族习俗融汇，主要有斗羊、斗鸡、曹州灯会、民间杂技、皮影等，集牡丹种植、观赏、加工为一体，拥有全国最大的汉服生产基地曹县。山东南部，济宁市是华夏文明、儒家文化、水浒文化、运河文化的重要发祥地之一，儒家创始人至圣孔子、亚圣孟子、复圣颜回皆出生于此，元明清时期，京杭大运河促进了济宁商品经济的繁荣，使济宁成为京杭大运河沿岸重要的工商业城市；临沂市古称琅琊、沂州，是东夷文化的核心发祥地，是山东省面积最大、人口最多的市，中国十佳生态宜居典范城市，小商品市场发达，近代中国在临沂地区创建沂蒙革命根据地，成立了山东省政府、中共中央华东局、华东军区等党政机关；枣庄市是中国首个“海峡两岸交流基地”和“全国健身秧歌城市”，因铁道游击队和台儿庄大战而闻名中外，作为新兴的旅游城市，枣庄境内著名旅游景点有台儿庄古城、抱犊崮、微山湖湿地红荷风景区、冠世榴园、墨子纪念馆等。
图1:山东省行政区划图
表1:山东省下辖行政区划数
分下辖各市情况来看，山东省16个地级市的平均财政自给率为59.76%，且各地级市的财政自给率差异较大。其中，财政自给率最高的为济南，2022年财政自给率为81.69%，位居全省第一，其次是青岛（75.07%）和潍坊（72.17%）；东营（71.85%）和淄博（71.41%）财政自给率也超过70%；排在最后四位的分别是临沂（48.03%）、聊城（45.00%）、菏泽（43.43%）和德州（41.00%），财政自给率均未超过50%。财政自给率最高的济南和最低的德州，相差1.99倍（见图2）。
图2 山东省各市2022年财政自给率情况
分下辖各县区情况来看，财政自给率水平较高的县区主要位于济南、青岛和临沂，其中，济南市的历下区（168.22%）、青岛市的市南区（161.93%）、临沂市的兰山区（155.73%）、青岛市的崂山区（143.65%）和济南市的市中区（140.96%）排在前五。排在最后五位的分别是临沂市的平邑县（27.12%）、菏泽市的成武县（26.69%）、日照市的五莲县（22.03%）、聊城市的冠县（28.39%）和莘县（21.63%）。其中，财政自给率水平最高的历下区是最低的莘县的7.78倍（见图3）。
图3 山东省136个县区财政自给率情况
接下来将具体分析比较山东省16个市下辖各县区的财政自给率水平，我们将按照各市财政自给率水平的高低，依次向大家介绍县区层面的财政自给率情况，这有助于我们全面了解山东省的财政情况。
一、济南
济南市，别称泉城，是山东省辖地级市、省会、副省级市、济南都市圈核心城市。因境内泉水众多，拥有“七十二名泉”，素有“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美誉。济南市现辖10个区、2个县。2022年，各县区平均财政自给率为94.14%，超过全市平均财政自给率的县区共有5个。历下区以168.22%的水平位居全市第一位、全省第一位，市中区以140.96%的水平位居全市第二位，同时也是全省第五位，历城区以127.10%的水平位居全市第三位，槐荫区和天桥区的财政自给率也超过100%。济南市内财政自给率水平最低的是商河县（50.21%），其次是莱芜区（55.51%）（见图4）。
图4 济南市2022年各县区财政自给率情况
二、青岛
青岛，别称琴岛、胶澳，是中国山东省辖地级市、副省级市、计划单列市，是国务院批复确定的中国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市。因树木繁多，四季常青而得名，被誉为“东方瑞士”。青岛市现辖7个区、代管3个县级市，2022年，各区市平均财政自给率为101.88%，超过全市平均财政自给率的区市共有4个。市南区以161.93%的水平领先第一，位居全市第一位、全省第二位，崂山区以143.65%的水平位居全市第二位，市北区以125.66%的水平位居全市第三位，全市财政自给率水平超过100%的区市还有李沧区。青岛市内财政自给率水平最低的是平度市（54.21%），其次是莱西市（64.52%）（见图5）。
图5 青岛市2022年各县区财政自给率情况
三、潍坊
潍坊市，古称潍州，别称鸢都，是国务院批复确定的山东省半岛城市群的区域中心城市，是世界风筝之都。全市下辖4个区、2个县、代管6个县级市。2022年，各区市县平均财政自给率为77.57%，超过全市平均财政自给率的区市县共有5个。奎文区以123.65%的水平位居全市第一位，高密市以93.62%的水平位居全市第二位，青州市以86.83%的水平位居全市第三位；潍坊市内财政自给率水平最低的是临朐县（51.43%），其次是寒亭区（69.69%）、坊子区（61.63%）和安丘市（58.44%），均低于70%（见图6）。
图6 潍坊市2022年各县区财政自给率情况
四、东营
东营市是中国重要的石油基地。同时，也是古代伟大的军事家孙武故里、山东地方代表戏曲吕剧的发源地和中国第二大石油工业基地胜利油田崛起地。全市下辖3个区、2个县。2022年，各县区平均财政自给率为80.17%，超过全市平均财政自给率的县区有2个，仅有利津县未超过全市平均财政自给率。广饶县以90.97%位居全市第一位，其次是河口区（85.05%）和垦利区（77.73%）分别位列第二和第三位；东营市内财政自给率水平最低的是利津县（71.47%），其次是东营区（75.63%）（见图7）。
图7 东营市2022年各县区财政自给率情况
五、淄博
淄博是国家历史文化名城，历史悠久，为齐文化的发祥地、世界足球起源地；淄博这个地名为淄川、博山两地的合称，是国务院批准的“较大的市”、全国文明城市。淄博市下辖5个区、3个县。2022年，各县区平均财政自给率为74.78%，超过全市平均财政自给率的县区共有5个。临淄区以123.05%的水平遥遥领先，位居全市第一位，桓台县以82.50%的水平位居全市第二位，周村区以79.65%的水平位居全市第三位；淄博市内财政自给率水平最低的是沂源县（51.04%），其次是高青县（54.49%）（见图8）。
图8 淄博市2022年各县区财政自给率情况
六、烟台
烟台地处中国华东地区、山东半岛东北部，与大连隔海相望，海岸线长909千米，有岛屿63个，是环渤海经济圈、胶东经济圈内重要节点城市。全市下辖5个区、代管6个县级市。2022年，各区市平均财政自给率为79.00%，超过全市平均财政自给率的区市共有4个。芝罘区以135.99%的水平遥遥领先，位居全市第一位、全省第七位，莱山区以113.49%的水平位居全市第二位，龙口市以99.13%的水平位居全市第三位；烟台市内财政自给率水平最低的是栖霞市（33.39%），其次是莱阳市（50.98%）（见图9）。
图9 烟台市2022年各县区财政自给率情况
七、日照
日照市，因“日出初光先照”而得名，位于山东省东南部黄海之滨，东隔黄海与日本、韩国相望，被誉为“水上运动之都”与“东方太阳城”。全市下辖2个区、2个县。2022年，各县区平均财政自给率为87.23%，超过全市平均财政自给率的县区共有2个。岚山区以139.29%的水平位居全市第一位、全省第六位，东港区以124.67%的水平位居全市第二位；日照市内财政自给率水平最低的是五莲县（22.03%），其次是莒县（62.93%）（见图10）。
图10 日照市2022年各县区财政自给率情况
八、济宁
济宁市历史文化悠久，是东夷文化、华夏文明、儒家文化、水浒文化、运河文化的重要发祥地之一。儒家创始人至圣孔子、亚圣孟子、复圣颜回、史家左丘明皆出生于此。全市下辖2个区、7个县、代管2个县级市。2022年，各区市县平均财政自给率为58.22%，超过全市平均财政自给率的区市县共有4个。任城区以110.79%的水平位居全市第一位，邹城市以101.06%的水平位居全市第二位，兖州区以69.56%的水平位居全市第三位。济宁市内财政自给率水平最低的是泗水县（30.96%），其次是梁山县（33.81%）（见图11）。
图11 济宁市2022年各县区财政自给率情况
九、滨州
滨州市是山东省的北大门，是黄河文化和齐文化的发祥地之一，是渤海革命老区中心区、渤海区党委机关驻地，古代著名军事思想家孙武、汉孝子董永、宋代著名政治家范仲淹、清代帝师杜授田出生或成长在这里。全市下辖2个区、1个县级市、4个县。2022年，各区市县平均财政自给率为59.45%，超过全市平均财政自给率的区市县共有3个。滨城区以97.38%的水平位居全市第一位，邹平市以76.26%的水平位居全市第二位，博兴县以72.06%的水平位居全市第三位。滨州市内财政自给率水平最低的是惠民县（35.68%），其次是阳信县（40.30%）（见图12）。
图12 滨州市2022年各县区财政自给率情况
十、威海
威海市，取威震海疆之意，别名威海卫，是中国大陆距离韩国首尔最近的城市、中国近代第一支海军北洋海军的发源地、甲午海战的发生地，甲午战争后被列强侵占并回归祖国的“七子”之一。全市下辖2个区、代管2个县级市，2022年，各区市平均财政自给率为64.60%。环翠区以111.44%的水平遥遥领先，位居全市第一位，乳山市以58.14%的水平位居全市第二位。威海市内财政自给率水平最低的是荣成市（43.28%），其次是文登区（45.53%）（见图13）。
图13 威海市2022年各县区财政自给率情况
十一、枣庄
枣庄市，在唐宋时形成村落，因多枣树而得名枣庄，因铁道游击队和台儿庄大战而闻名中外。全市下辖5个区、代管1个县级市。2022年，各区市平均财政自给率为56.49%，超过全市平均财政自给率的区市共有3个。市中区以78.01%的水平位居全市第一位，薛城区以77.21%的水平位居全市第二位，滕州市以61.01%的水平位居全市第三位。枣庄市内财政自给率水平最低的是山亭区（31.77%），其次是台儿庄区（44.44%）（见图14）。
图14 枣庄市2022年各县区财政自给率情况
十二、泰安
泰安市因泰山而得名，“泰山安则四海皆安”，寓国泰民安之意，城区位于泰山脚下，依山而建，山城一体。全市下辖2个区、2个县级市、2个县。2022年，各区市县平均财政自给率为59.37%，超过全市平均财政自给率的区市县共有3个。泰山区以106.09%的水平遥遥领先，位居全市第一位，肥城市以67.75%的水平位居全市第二位，岱岳区以60.14%的水平位居全市第三位。泰安市内财政自给率水平最低的是东平县（33.75%），其次是宁阳县（34.46%）（见图15）。
图15 泰安市2022年各县区财政自给率情况
十三、临沂
临沂市，古称琅琊、沂州，是东夷文化的核心发祥地。地域曾长期作为徐州刺史部、琅琊郡、东海郡、沂州府等州、郡、府治所地。近代中国在临沂地区创建沂蒙革命根据地，成立了山东省政府、中共中央华东局、华东军区等党政机关。临沂市有诸葛亮、王羲之、颜真卿、萧道成等历史名人。全市下辖3个区、9个县。2022年，各县区平均财政自给率为52.54%，超过全市平均财政自给率的县区共有3个。兰山区以155.73%的水平遥遥领先，位居全市第一位、全省第三位，罗庄区以83.02%的水平位居全市第二位，沂水县以56.84%的水平位居全市第三位。临沂市内财政自给率水平最低的是平邑县（27.12%），其次是蒙阴县（29.61%）（见图16）。
图16 临沂市2022年各县区财政自给率情况
十四、聊城
聊城市是国家历史文化名城，先后创造了史前文化、运河文化、红色文化等，有“中国北方的威尼斯”之称。全市下辖2个区、1个县级市、5个县。2022年，各区市县平均财政自给率为45.99%，超过全市平均财政自给率的区市县共有3个。茌平区以81.42%的水平位居全市第一位，东昌府区以75.89%的水平位居全市第二位，东阿县以49.30%的水平位居全市第三位。聊城市内财政自给率水平最低的是莘县（21.63%），其次是冠县（28.39%）（见图17）。
图17 聊城市2022年各县区财政自给率情况
十五、菏泽
菏泽原系天然古泽，济水所汇，菏水所出，人文始祖伏羲、东夷之帝少昊、贤明君主帝舜、兵主战神蚩尤、改革家吴起、军事家孙膑、农学家氾胜之、经济学家刘晏、文学家温子升等都出生在这里，刘邦登基称帝、曹操成就霸业、黄巢起义、宋江聚义等都发生在菏泽。全市下辖2个区、7个县。2022年，各县区平均财政自给率为41.42%，超过全市平均财政自给率的县区共有4个。巨野县以56.49%的水平位居全市第一位，郓城县以52.97%的水平位居全市第二位，牡丹区以46.07%的水平位居全市第三位。菏泽市内财政自给率水平最低的是成武县（26.69%），其次是鄄城县（31.95%）（见图18）。
图18 菏泽市2022年各县区财政自给率情况
十六、德州
德州市，古称安德，是中国太阳城、中国功能糖城。德州扒鸡、金丝小枣、保店驴肉、德州黑陶等地方特产驰名海内外。全市下辖2个区、7个县、代管2个县级市。2022年，各区市县平均财政自给率为43.78%，超过全市平均财政自给率的区市县共有5个。德城区以71.12%的水平位居全市第一位，齐河县以59.35%的水平位居全市第二位，禹城市以53.26%的水平位居全市第三位。德州市内财政自给率水平最低的是夏津县（28.84%），其次是宁津县（31.09%）（见图19）。
图19 德州市2022年各县区财政自给率情况
山东省各地市的财政自给率差异明显，特别是同一地级市内各县区的差距较大，部分地区对省级转移支付依赖较高，与2021年相比，大多数县区财政自给率有所下降。从各县区情况来看，2022年山东绝大多数县区的财政自给率水平都较低。其中，仅有3个地区的财政自给率在150%以上，20个地区的财政自给率水平在100%以上，较去年减少7个地区，主要集中在财政自给率较高的济南、青岛、临沂和烟台4市，但有8个地区的财政自给率还不到30%，聊城莘县财政自给率垫底，仅有21.63%。
注：本文数据和资料来源于《山东统计年鉴2023》，山东省各市、县区2023年统计年鉴以及国民经济和社会发展统计公报。
作者：苏娜
指导教师：李永海
相关链接：
