作 者：张奥平 经济学家、新质未来研究院院长
来 源：正和岛（ID：zhenghedao）
本文八大重点：
1、“十五五”时期的十二个主要工作方向：现代化产业体系、发展新质生产力、建设强大国内市场、对内改革、对外开放、乡村振兴、区域战略、文化创新、保障民生、绿色发展、安全发展、国防建设；
2、机遇一：建设现代化产业体系，引领发展新质生产力。传统产业重点巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，新兴产业加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等产业集群发展，未来产业推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点；
3、机遇二：建设强大国内市场，加快构建新发展格局；
4、机遇三：投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大服务消费（重点方向见下文）；
5、机遇四：全面深化改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制；
6、机遇五：扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面；
7、机遇六：深入推进以人为本的新型城镇化，市场机遇包括推进农业转移人口市民化涉及的医院病房改造、普高建设等，大力实施城市更新，“十五五”时期建设改造地下管网投资需求超过5万亿元；
8、机遇七：加快经济社会发展全面绿色转型。
新华社北京10月23日报道，中国第二十届中央委员会第四次全体会议公报发布。
二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出“十五五”时期经济社会发展主要目标及工作任务。
本文根据会议公报，以及中共中央“介绍和解读党的二十届四中全会精神”新闻发布会，基于市场视角，学习研判未来五年经济工作及产业发展重点方向，从而把握发展机遇。
注：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下文简称《建议》）惯例在全会后一周左右发布，为“十五五”规划的纲领性文件，主要提出定性目标。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下文简称《纲要》）将在明年“两会”表决通过后发布，《纲要》严格依据《建议》的精神起草，内容更详尽且操作性更强，包含具体的定量指标和重大工程项目。故市场各主体需结合《建议》、《建议》说明及《纲要》进一步学习。
经济社会发展环境及
“十五五”时期主要目标
首先，全会深入分析了“十五五”时期的重要性，“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位”。
其次，全会指出“十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化，“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。
在机遇与优势方面，全会分析“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显”。
最后，全会提出了“十五五”时期经济社会发展主要目标，“高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固”。
并再次强调2035年远景目标，“在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化”，相较此前新增对国防实力、国际影响力的诉求。
二、“十五五”时期七大市场确定性机遇
下文笔者将根据全会公报，结合二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（因二十届三中全会确定了300多项改革任务，明确至2029年完成，与“十五五”规划实施时期基本重合），以及近期重要会议、重要文件，基于市场视角，厘清政策方向及关键机遇。
整体来看，全会围绕以下十二个部分提出“十五五”时期主要工作方向：
1、关于现代化产业体系，全会提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”。
2、关于发展新质生产力，全会提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。
3、关于建设强大国内市场，全会提出“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”。
4、关于对内改革，全会提出“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”。
5、关于对外开放，全会提出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”。
6、关于乡村振兴，全会提出“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”。
7、关于区域战略，全会提出“优化区域经济布局，促进区域协调发展”。
8、关于文化创新，全会提出“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”。
9、关于保障民生，全会提出“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”。
10、关于绿色发展，全会提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”。
11、关于安全发展，全会提出“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”。
12、关于国防建设，全会提出“如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化”。
机遇一：建设现代化产业体系，
引领发展新质生产力
关于建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，全会公报提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，并明确以下四大工作方向：
1、要优化提升传统产业。
2、培育壮大新兴产业和未来产业。
3、促进服务业优质高效发展。
4、构建现代化基础设施体系。
关于加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，全会公报提出“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”，并明确以下四大工作方向：
1、加强原始创新和关键核心技术攻关。
2、推动科技创新和产业创新深度融合。
3、一体推进教育科技人才发展。
4、深入推进数字中国建设。
重要会议：中共中央政治局第十一次集体学习。
2024年1月31日，中共中央政治局进行第十一次集体学习，内容重点为“加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展”，并首次提出新质生产力特征、内涵、核心要素等。
在产业发展层面，政治局进行第十一次集体学习强调，“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系”。故发展新质生产力，传统产业、新兴产业、未来产业三者皆有重点，不可偏废。
中共中央“介绍和解读党的二十届四中全会精神”新闻发布会上，关于新兴产业，国家发展改革委主任郑栅洁指出，“《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场”。
关于未来产业，国家发展改革委主任郑栅洁指出，“《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”。
2023年8月，工信部等四部门发布《新产业标准化领航工程实施方案（2023─2035年）》，其中明确了新兴产业及未来产业标准化建设目标。
八大新兴产业包括：新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备。
九大未来产业包括：元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能。
重要文件：二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下文简称《决定》）。
关于新兴及未来产业发展，《决定》第（8）条“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”中指出，“建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展”。
笔者认为，未来产业因当前不具备成熟的商业模式，故需建立投入增长机制，推动其发展。而新兴产业则是发展与治理并重，健康有序为前提。
关于传统产业发展，《决定》第（8）条指出“以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化环保、安全等制度约束”。
中共中央“介绍和解读党的二十届四中全会精神”新闻发布会上，国家发展改革委主任郑栅洁指出，“《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措，这将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间，释放出巨大的发展动能和民生红利”。
此外，笔者认为，下阶段在建设现代化产业体系方面，整治“内卷式”竞争及产能治理（推动落后产能有序退出）应为重点工作方向。
中共中央“介绍和解读党的二十届四中全会精神”新闻发布会上，国家发展改革委主任郑栅洁指出，“综合整治‘内卷式’竞争等举措，将更加有力有效地破除各种市场障碍，充分释放我国超大规模市场红利”。
2025年7月1日，中央财经委员会第六次会议研究纵深推进全国统一大市场建设、海洋经济高质量发展等问题。在纵深推进全国统一大市场建设部分，明确六大工作方针，其中首要方针为，“要聚焦重点难点，依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出”。
2025年9月，《求是》杂志发表总书记重要文章《纵深推进全国统一大市场建设》，文章进一步指出“着力整治企业低价无序竞争乱象。‘内卷’重灾区，要依法依规有效治理。更好发挥行业协会自律作用，引导企业提升产品品质，实行优质优价，反对低价劣质。推动落后产能有序退出，实现市场动态出清。线上线下一体治理”。
2015年11月10日，十八届中央财经领导小组第十一次会议研究经济结构性改革和城市工作，同样作为上一轮产能治理的起点，指出“要促进过剩产能有效化解”。随后12月的中央经济工作会议明确“三去一降一补”是供给侧结构性改革的核心内容。
二十届中央财经委员会第六次会议明确为“推动落后产能有序退出”，落后并非过剩，且强调依法依规治理企业低价无序竞争与有序退出。
故对市场主体而言，淘汰落后产能并不可怕，长期“内卷式”恶性竞争，劣币驱逐良币，行业无利润、无创新才可怕。数据显示，2015年供给侧结构性改革去产能后，钢铁行业利润率由2015年的0.9%，到2016年回升至2.9%，2017年达到5.3%；煤炭行业利润率由2015的1.7%，到2016年回升至5.2%，2017年达到11.9%。
笔者建议，市场主体，尤其民营企业需重点关注近年发布的国家及行业标准，主动对标标准实现设备更新与产品升级。在各类标准中，两新工作（大规模设备更新和消费品以旧换新）所制修订的294项国家标准中有74项为强制性标准，则为重中之重。
2025年7月25日，国家发改委署名文章《扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新》指出，“2024年和2025年“两新”领域计划制修订关键核心国家标准294项，截至目前已发布197项。其中，设备更新方面，出台能耗限额、设备能效、污染物和碳排放等国家标准89项，倒逼高污染、高耗能、高风险设备更新换代，加快淘汰落后产能”。
机遇二：建设强大国内市场，
加快构建新发展格局
关于建设强大国内市场，加快构建新发展格局，全会公报提出“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性”，并明确以下三大工作方向：
1、要大力提振消费。
2、扩大有效投资。
3、坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。
中共中央“介绍和解读党的二十届四中全会精神”新闻发布会上，国家发展改革委主任郑栅洁指出，“《建议》提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争等举措，将更加有力有效地破除各种市场障碍，充分释放我国超大规模市场红利”。
重要文件：二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。
《决定》第（6）条“构建全国统一大市场”中指出，“推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。
在地方招商引资方面，指出“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”。
在政府采购和招标投标方面，指出“建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理”。
重要会议：中央财经委员会第六次会议。
中央财经委员会第六次会议在纵深推进全国统一大市场建设部分，除明确上文关于“推动落后产能有序退出”的首要方针外，还明确以下五大方针：
1、规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查；
2、规范地方招商引资，加强招商引资信息披露；
3、着力推动内外贸一体化发展，畅通出口转内销路径，培育一批内外贸优质企业；
4、持续开展规范涉企执法专项行动，健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系；
5、引导干部树立和践行正确政绩观，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。
《求是》杂志发表总书记重要文章《纵深推进全国统一大市场建设》中，关于整治政府采购招标乱象进一步指出，“重点整治最低价中标、以次充好、利益勾连等突出问题。规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查，健全企业正常申诉渠道，完善投诉处理机制”。
关于整治地方招商引资乱象进一步指出，“要制定全国统一的地方招商引资行为清单，明确鼓励和禁止的具体行为。建立健全规范的财政补贴政策体系。加强招商引资信息披露。对违规行为查实后要严肃处理”。
关于纠治政绩观偏差进一步指出，“完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。对违规招商引资、搞地方保护、新官不理旧账等行为，及时批评纠正，对性质恶劣的严肃追究责任”。
笔者认为，构建全国统一大市场不仅是实现“双循环”新发展格局及高质量发展的关键支撑，更是优化营商环境、激发市场活力、提升全球竞争力的战略举措。
于市场主体而言，需重点关注以下四大长期性机遇：
第一，有利于处于本地优势产业中的企业。全国统一大市场建设下，各个地区会趋向形成以主体功能区为特征，不同区域中的优势产业会逐步升级；
第二，有利于行业头部品牌。全国统一大市场建设下，一些地方保护形成的区域壁垒与市场分割会消失。各产业行业中，优秀公司的集中度会越来越高；
第三，有利于线上数据型，线下物流型企业。线上数据和线下物流是构建全国统一大市场的“基础设施”；
第四，有利于出口型企业。全国统一大市场建设会使得国内企业产品生产成本更低，性价比、质量更高，在国际上有更强的竞争力。
机遇三：投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费
关于大力提振消费，全会公报在建设强大国内市场，加快构建新发展格局部分提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”“要大力提振消费”。此外，全会在分析当前形势和任务部分指出，“深入实施提振消费专项行动”。
重要文件：《提振消费专项行动方案》。
2025年3月，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》（下文简称《方案》）为近期提振消费纲领性文件，其中对促进服务消费、大宗消费等方面作出细化部署。
具体来看，《方案》在服务消费提质惠民行动方面，部署“优化‘一老一小’服务供给”“促进生活服务消费”“扩大文体旅游消费”“推动冰雪消费”“发展入境消费”“稳步推进服务业扩大开放”六大工作方向。
《方案》在大宗消费更新升级行动方面，部署“加大消费品以旧换新支持力度”“更好满足住房消费需求”“延伸汽车消费链条”三大工作方向。
《方案》在消费品质提升行动方面，部署“强化消费品牌引领”“支持新型消费加快发展”“提高内外贸一体化水平”三大工作方向。
笔者建议，消费行业相关市场主体结合《方案》明确的细节方向，把握相关政策资源及确定性机遇。
中共中央“介绍和解读党的二十届四中全会精神”新闻发布会上，关于促消费，国家发展改革委主任郑栅洁指出，“《建议》提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级”。
此外，2025年7月30日，中共中央政治局会议在部署下半年经济工作时强调，“深入实施提振消费专项行动，在扩大商品消费的同时，培育服务消费新的增长点”。
8月18日，国务院第九次全体会议强调，“持续激发消费潜力，系统清理消费领域限制性措施，加快培育壮大服务消费、新型消费等新增长点”。
笔者认为，因消费品换新政策带动商品消费回升存透支效应（尤其耐用消费品），政策效用或将减弱，下阶段服务消费、新型消费将为促进消费政策着力点。
围绕服务消费，今年以来相关部门还印发了《关于扩大服务消费的若干政策措施》、《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》、《促进健康消费专项行动方案》、《关于促进家政服务消费扩容升级若干措施》、《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》等，相关行业市场主体需重点关注。
机遇四：全面深化改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制
关于加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力，全会公报提出“坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远”，并明确以下三大工作方向：
1、要充分激发各类经营主体活力。
2、加快完善要素市场化配置体制机制。
3、提升宏观经济治理效能。
重要文件：二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。
笔者上文中写到，因二十届三中全会通过的《决定》确定了300多项改革任务，明确至2029年完成，与“十五五”规划实施时期基本重合，故此次二十届四中全会公报提出的3大改革工作方向，便是未来五年重中之重。
机遇五：扩大高水平对外开放，
开创合作共赢新局面
关于扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面，全会公报提出“稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展”，并明确以下四大工作方向：
1、要积极扩大自主开放。
2、推动贸易创新发展。
3、拓展双向投资合作空间。
4、高质量共建“一带一路”。
中共中央“介绍和解读党的二十届四中全会精神”新闻发布会上，关于积极扩大自主开放，商务部部长王文涛指出，“我们的开放兼顾中国之需与世界之盼，要主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域”。
重要文件：二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。
《决定》第（24）条“稳步扩大制度型开放”中指出，“主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境”。
2025年7月，《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《大力推进高水平对外开放》，其中指出“深化对接国际高标准经贸规则，开展更广领域、更深层次、更大力度的制度型开放试验。加快试点措施复制推广，支持各自贸试验区因地制宜推进全产业链创新发展。加紧推进海南自由贸易港核心政策落地。持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），全力推动加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）谈判取得突破，对标推进国内相关领域改革”。
笔者预计，下阶段有条件的自由贸易试验区、海南自由贸易港将率先试点对接CPTPP、DEPA国际高标准经贸规则，外贸主体可重点关注相关机遇。
重要文件：《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》。
2024年11月，商务部印发《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》（下文简称《措施》），明确下阶段促进外贸稳定增长的9条措施，外贸主体需关注《措施》中细节内容。
比如，在“扩大出口信用保险承保规模和覆盖面”中指出“鼓励相关保险公司加大对专精特新‘小巨人’、‘隐形冠军’等企业的承保支持力度”；在“促进跨境电商发展”中指出“持续推进海外智慧物流平台建设。支持有条件的地方探索建设跨境电商服务平台，为企业提供海外法务、税务资源等对接服务”；在“吸引和便利商务人员跨境往来”中指出“有序扩大来华单方面免签政策适用国家范围，扩大过境免签政策实施区域、延长可停留时间”等。
机遇六：深入推进以人为本的新型城镇化
关于优化区域经济布局，促进区域协调发展，全会公报提出“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”，并明确以下五大工作方向：
1、要增强区域发展协调性。
2、促进区域联动发展。
3、优化国土空间发展格局。
4、深入推进以人为本的新型城镇化。
5、加强海洋开发利用保护。
重要文件：《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》。
2024年7月31日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，为未来五年新型城镇化发展纲领性文件，其中明确以下四大行动及具体任务：
1、实施新一轮农业转移人口市民化行动。
2、实施潜力地区城镇化水平提升行动。
3、实施现代化都市圈培育行动。
4、实施城市更新和安全韧性提升行动。
因新型城镇化为近两年超长期特别国债支持扩大内需重点方向，笔者建议，市场主体关注其中长期机遇。
中共中央“介绍和解读党的二十届四中全会精神”新闻发布会上，关于以人为本的新型城镇化，国家发展改革委主任郑栅洁指出，“科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新等举措，这将有力促进投资和消费良性循环，蕴含巨大内需空间。这里举个例子，‘十五五’时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元”。
此外，2025年5月中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》已明确到2030年城市更新主要目标及八大主要任务，其中蕴含更多细节机遇，如：支持有条件的楼栋加装电梯；完善小区停车、充电、消防、通信等配套基础设施，增设助餐、家政等公共服务设施；因地制宜打造一批活力街区；增加普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型、多样化养老服务；因地制宜建设改造群众身边的全民健身场地设施；推进海绵城市建设等。
机遇七：加快经济社会发展全面绿色转型
关于加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国，全会公报提出“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”，并明确以下四大工作方向：
1、持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。
2、加快建设新型能源体系。
3、积极稳妥推进和实现碳达峰。
4、加快形成绿色生产生活方式。
重要文件：《制造业绿色低碳发展行动方案(2025-2027年)》。
2025年5月23日，国务院常务会议审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025－2027年）》，并指出以下重点：
1、要推进传统产业深度绿色转型，结合大规模设备更新等政策实施，积极应用先进装备和工艺，加快重点行业绿色改造升级。
2、要引领新兴产业高起点绿色发展，加大清洁能源、绿色产品推广，提升资源循环利用水平。
3、要加强共性技术攻关，完善重点领域标准，优化相关政策，健全绿色制造和服务体系，更好支持和帮助企业转型升级”。
笔者建议，制造业市场主体需及时关注上述方案细节内容，尽早把握相关政策资源（如超长期特别国债支持设备更新），实现低碳绿色化发展。
重要文件：《关于开展零碳园区建设的通知》。
2025年7月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合发布《关于开展零碳园区建设的通知》（下午简称《通知》），《通知》指出，“有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造，助力园区和企业减碳增效，为实现碳达峰碳中和目标提供坚实有力支撑”。并明确了“加快园区用能结构转型”“大力推进园区节能降碳”“调整优化园区产业结构”等八大重点任务。
笔者建议，各类园区需重点关注此《通知》明确的细节工作，把握确定性发展机遇，如“大力推进园区节能降碳”任务中强调“推动园区建立用能和碳排放管理制度，深入推进企业能效碳效诊断评估，加强重点用能设备节能监察和日常监管，淘汰落后产能、落后工艺、落后产品设备”；“调整优化园区产业结构”任务中强调“鼓励园区加快自身产业结构优化调整，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，探索以绿色能源制造绿色产品的‘以绿制绿’模式”等。
除上述内容，全会还围绕乡村振兴、文化创新、保障民生、安全发展、国防建设提出了主要工作方向。因文章篇幅有限，不再赘述，待《建议》文件发布再与读者进一步交流。
面向未来，外部环境虽面临深刻复杂变化，但内部国家战略及政策则更具确定性与稳定性。唯有以后天的视角思考明天的格局，以明天的格局做出今天的决策，实然主义、实事求是谋发展，与党同频、与国共振，才能不迷茫，抓住长期的确定性！
*作者张奥平系经济学家、新质未来研究院院长。同时兼任中国电子商会科创产业专委会副理事长（特聘经济学家），中央广播电视总台央视网“微光计划”特聘经济顾问，人民网创投专家咨询委员会特聘专家。多个地方政府部门及协会等经济顾问：山东省青年企业家协会特聘经济顾问，山东省社会组织发展服务中心智库专家；民建陕西省委会企业委员会特聘经济顾问，陕西省秦商总会特聘经济学家；江西省数字经济企业协会特约经济学家；新疆维吾尔自治区工商联直属商会专家顾问，新疆科学文化传播大使，新疆青企协特聘经济学家；辽宁省工业经济联合会特聘经济学家；苏州工业园区企服中心特聘经济学家；南昌市工商联特聘经济顾问；广州市高新技术企业协会经济发展顾问；济南市民营经济发展局智库专家；龙口市科学技术局特聘专家；新乡市企业家联合会特聘经济顾问；昆明经开区产业发展服务中心特聘经济顾问；中关村数字文化产业智库专家委员。获评南开金融首席经济学家论坛“青年经济学者”，第一财经“青年财经思想者”。
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编辑| 轻舟轮值主编| 夏昆
