2025年第25期 | 总第182期
编者按：2025年7月4日，美国总统特朗普在白宫签署了备受瞩目的“一个大而美法案”（One Big Beautiful Bill Act，以下简称“大而美”法案）。该法案因其极为庞大的篇幅与广泛复杂的内容而受美国国内乃至全球关注。尽管“大而美”法案以政府预算与财政为核心，但因其涵盖领域广、涉及金额大，且与民主党政策理念尖锐对立，致使其在提出之初便伴随着激烈的党派纷争与社会舆论分歧。“大而美”法案是特朗普第二任期核心政策的关键载体，不仅体现出美国经济和社会发展的潜在变化，还折射出美国两党政治博弈的复杂性，从而为跟踪和预判美国政府政策走向、评估其深远影响提供重要视角。因此，本公众号推出系列专题分析，对法案内容、诞生过程和影响进行解析。本次推文为系列推送的第六篇，也是最后一篇，主要介绍“大而美”法案出台的波折历程，并对其进行分析。
一、法案出台的一波三折
“大而美”法案出台的历程可分为预算决议、众议院审议、参议院审议三个阶段。
（一）预算决议阶段
2025财年的预算决议为“大而美”法案设定了财政框架，最重要的是启动了预算协调程序，允许与联邦预算和债务相关的法案在参议院以简单多数（即51票）通过，从而绕过需要60票才能终结辩论的议事障碍。
2025年2月25日，众议院以217vs215的微弱投票优势通过了2025财年的预算决议（H.Con.Res.14）。
2025年4月2日，参议院共和党人公布了众议院预算决议的修正案。
2025年4月4日—4月5日，参议院就预算决议的参议院修正案进行了马拉松式的连续表决程序，针对相关修正案进行了21轮表决。连续表决结束后，参议院以51vs48的投票结果通过了预算决议修正案。
2025年4月10日，众议院以216vs214的票数通过了参议院的预算决议修正案。
（二）众议院审议阶段
“大而美”法案在众议院的首次投票就未能通过，显示出其巨大的争议性，后续的关键流程投票也都是涉险过关，具体过程为：
2025年5月15日，众议院预算委员会公布了长达1100多页的“大而美”法案全文。
2025年5月16日，众议院预算委员会的首次投票中，由于5位共和党议员与16位民主党议员投下反对票，法案以16vs21的投票结果未能通过。
2025年5月18日，经过激烈谈判，预算委员会再次进行投票，以17vs16的1票优势惊险通过法案。
2025年5月21日，经过超过21小时的辩论，众议院规则委员会以8vs4的投票表决结果推进法案。
2025年5月22日，众议院全体表决中，以215vs214的一票之差获得通过法案。这一票数差距本身就说明了法案面临的巨大争议和共和党内部可能存在的分歧。
2025年6月11日，众议院以213vs207的投票表决结果通过了该项修正该法案的决议。
（三）参议院审议阶段
“大而美”法案在参议院的程序性动议和最终表决中仍然是涉险过关，并赶在美国独立日当天签署法案，具体过程为：
2025年6月28日，参议院以51vs49的票数通过了推进该法案的程序性动议。程序性动议在参议院立法程序中至关重要，通过后才能进入对法案本身的正式辩论、修改和最终表决阶段。
2025年7月1日，在参议院的最终表决中，3名共和党参议员投下反对票，导致出现50vs50的票数平局。最终，兼任参议院议长的副总统万斯投下了打破平衡的关键一票，法案才以51vs50的投票结果在参议院通过。此轮投票中，共和党借助了预算协调程序，才使得该法案能在两党票数均衡的参议院惊险通关。
2025年7月3日，由于参议院对法案进行了修改，法案必须送回众议院对最终版本进行表决。当天，众议院民主党领袖为拖延表决，发表了长达8小时46分钟的马拉松式演讲，创下现代众议院的纪录，但未能阻止法案通过。最终，众议院以218vs214的投票结果通过了法案。其中，有2名共和党议员投了反对票，而民主党议员则全部投了反对票。
2025年7月4日，美国独立日当天，特朗普在白宫举行法案签署仪式，“大而美”法案正式生效。
二、对投票过程及结果的分析
“大而美”法案的立法进程充满波折，从提案到落地的全过程，表现出美国当前政治极化背景下两党之间的激烈博弈，同时也折射出美国政治体系中党派对立、利益交换与民意割裂的复杂现状。
（一）立法过程体现了两党之间的尖锐对立
“大而美”法案集中体现了美国民主党与共和党在税收改革和能源政策上的长期分歧，这是最直接的冲突点。冲突的根源在于两党对政府职能定位、气候变化应对策略及能源产业未来发展路径等理念的根本对立。这种理念对立贯穿立法全过程，成为阻碍法案推进的关键障碍。从政策主张来看，民主党始终坚持“政府引导市场”的思路，认为通过政府专项补贴推动绿色能源转型，不仅能加速实现碳中和目标，还可撬动社会资本进入新能源产业，进而创造大量技术岗位与服务业岗位。而共和党将《通胀削减法案》中的清洁能源补贴视为政府对市场的过度干预，认为此类政策会扭曲能源市场价格机制，导致资源错配，且补贴资金效率低下，既无法真正推动能源转型，还会加重财政负担。在法案审议过程中，两党议员曾围绕法案条款展开激烈辩论，多次出现投票僵局，反映了两党在核心政策议题上的尖锐对立。
（二）立法过程中充满了政治交易与妥协。
为确保“大而美”法案通过，特朗普团队通过多维度的政治操作迫使党内反对力量妥协，同时暗藏大量利益交换条款，使得立法过程充满了政治交易的色彩。
在党内协调层面，特朗普团队对共和党内部的法案反对议员通过高频次电话施压，明确表达“推动法案通过是党内优先任务”的立场，施加政治压力，同时承诺通过行政令限制可再生能源项目审批速度，迎合这些议员对传统能源产业的保护诉求，以经济利益换取支持。法案中还隐藏了大量“政治分肥”条款，这些条款并非基于全国整体利益考量，而是通过满足局部利益群体诉求，换取其背后政治力量对法案的支持，凸显了立法过程中的妥协与交易本质。
（三）已通过的法案仍面临严峻的民意挑战
尽管“大而美”法案已正式立法，但从当前民意反馈来看，该法案面临着严峻的公众信任危机。多数美国民众对法案持反对态度，且对其经济影响预期消极，这一民意态势不仅可能影响法案的后续实施效果，还可能对共和党在中期选举中的表现产生不利影响。根据CNN最新开展的全国民意调查数据显示，在受访的美国成年人中，61%的民众对“大而美”法案持反对态度，其中强烈反对者占比达35%，一定程度反对者占比26%，仅有39%的民众表示支持该法案，支持率远低于反对率，这反映出法案在公众层面缺乏广泛认同。从对经济影响的预期来看，尽管法案尚未正式实施，民众尚未感受到实际影响，但已有51%的受访者认为该法案将对美国经济造成损害，仅有29%的民众认为法案能对经济起到积极推动作用，另有20%的民众认为法案对经济影响有限。值得注意的是，法案初期面临的高民意反对度，可能成为共和党在中期选举中的一大隐患，或将可能影响选民对共和党执政能力的评价，同时也为法案后续的落地实施带来阻力。
注：
[1] One Big Beautiful Bill Act，https://ballotpedia.org/One_Big_Beautifu
l_Bill_Act。
[2]A majority of Americans say they oppose Trump’s signature legislative victory，https://www.politico.com/news/2025/07/16/trump-law-new-poll-00455878。
撰稿：梁季 陈少波
推送：梁季 陈少波
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