以下文章来源于国民经略，作者凯风
文：凯风
来源：国民经略
超级定位，带来超级机遇。
据官方透露，海南自贸港全岛封关将于今年12月18日正式启动，将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。
这是海南继1988年脱离广东建省、成为经济特区，2009年获批国际旅游岛，2018年建设全岛自贸区、2020年获批自贸港之后，又一次巨大跨越。
未来的海南，不再只是国际旅游岛，将成为集国家重要对外开放门户、国际旅游消费中心、区域离岸金融中心等为一体的最大自贸港。
海南全岛封关，标志着中国最大自贸港全面形成，影响有多大？
海南全岛封关，意味着什么？
“封关”是典型的海关术语，不等于“封岛”，而是形成特殊的“境内关外”监管区域。
这一模式，体现在12字核心定位：“一线放开，二线管住，岛内自由”。
所谓“一线”，指的是海南与境外其他国家和地区之间；二线，则是海南自贸港与内地之间。
海南之所以发展受限，源于其地理位置偏远，缺乏广阔的经济腹地，资源条件有限，产业结构单一，即便有多项政策扶持，经济也难以实现快速增长。
过去，海南的支柱产业是旅游业、房地产业和热带农业。其中，房地产曾一度成为最大支柱，三亚的房价甚至能与北上广深看齐，但近年来在严格调控下，已回归常态。
而随着自贸港政策的落地，海南的支柱产业结构迎来了全新变革。目前，海南已形成以文旅、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主的四大支柱产业体系。
数据显示，2024 年，海南四大主导产业的增加值占全省经济总量的比重已超三分之二，相比发展初期提升了近 14 个百分点。
具体来看，现代服务业重点发展现代物流、现代贸易、现代金融等领域；高新技术产业则集中在数字经济、石油化工新材料、现代生物医药等方向；未来产业则将目光投向现代种业、深海科技和商业航天。
这不仅是产业结构的调整，更是产业层次的显著提升。这些新兴产业和未来产业并非凭空出现，而是结合政策支持与自身发展优势培育而成。
海南发展现代服务业，正是依托自贸港的政策优势。纵观全球，几乎每个自贸港都是现代服务业的高地，不少还集国际金融中心、国际物流中心、国际贸易中心于一身。
海南发展数字经济，则是基于 “数据要素自由流动” 的政策安排。文件明确，海南将安全有序开放基础电信业务，开展国际互联网数据交互试点，建设国际海底光缆及登陆点，并设立国际通信出入口局。
更重要的是，海南不仅享有货物零关税政策，还实行低关税、简税制，总体税负成本远低于内地省份。在海南，鼓励类企业的所得税按 15% 缴纳，而其他地区通常为 25%；对于人才的个人所得税，超过 15% 的部分予以免征，而其他地区最高可达 45%。
显然，海南不仅要扩大产业规模，更要成为吸引高新企业和高层次人才的 “磁极”，从而形成良性循环。这仅仅是个开始，随着全岛封关运作的推进，四大主导产业将加速升级，海南距离 “万亿俱乐部” 仅一步之遥。一旦经济实力得到提升，备受争议的琼州海峡跨海大桥项目或许有望取得进展。
海南全岛封关运作的核心框架是 “一线放开、二线管住”。“一线放开” 主打面向国际的开放，核心是对大多数商品实施 “零关税”。官方数据显示，全岛封关后，“零关税” 商品占比将从 21% 跃升至 74%，覆盖税目从 1900 个拓展至约 6600 个。不过，境外人员入境仍需办理签证，只是免签范围在持续扩大，目前已覆盖 82 国。
“二线管住” 则针对与内地的往来，即海南货物进入内地需重新履行 “进口” 程序。按规定，在海南加工且增值达 30% 的商品可免关税进入内地，其余商品需按内地现行政策缴纳关税。值得强调的是，封关不影响国人自由流动，仅针对货物。届时，内地人员赴海南出差、旅游仍像过去一样，无需额外证件，几乎不受影响。
说起自贸港，人们总会第一时间想到我国香港地区。海南全岛封关后，坊间也出现了 “海南会成为下一个香港”“海南是香港最大竞争者” 等说法。
事实上，尽管同样是自贸港，但由于地理区位、资源禀赋、产业基础和体制机制的不同，两者的定位存在差异，发展模式也自然有所区别。
香港最广为人知的是其四大中心定位：国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心以及国际法律和争议解决服务中心。香港对于中国而言，既是连接世界的超级联系人，也是实现价值增值的超级增值人，既是内地企业走向全球的跳板，也是人民币国际化的重要桥头堡。
相比之下，海南更重要的角色是国际开放门户和国际旅游消费中心。也就是说，在打造购物天堂方面，海南有一定的竞争力，但在国际金融中心、国际转口贸易中心等领域，并非海南的强项。
由于缺乏金融集聚优势，海南的金融发展主要聚焦于离岸金融和金融创新，而非全方位的金融中心。虽然海南的港口实力不弱，但由于缺乏广阔的产业基地，也没有将香港擅长的转口贸易作为发展重心。
当前，世界正经历百年未有之大变局，国际地缘冲突、关税斗争等不断涌现。在这样的背景下，香港和海南自贸港对于中国的重要性愈发凸显。
在关税战的冲击下，得益于中概股回流、全球风险资金东移等因素，香港的 IPO 规模重夺全球第一，其国际金融中心排名也重回全球第三。
同样，面对逆全球化和地方保护主义的冲击，做大做强海南自贸港，充分展现了我国高水平对外开放的决心。
一个地区的发展，既需要自身的努力，也离不开时代发展的机遇。西藏刚刚迎来我国史上规模最大的万亿级基建项目，雅江下游电站也蓄势待发。而这一次，海南迎来了建省以来最大的发展机遇期，能否实现 “逆天改命”，让我们拭目以待。
岛内自由，指的是货物在岛内可以自由流动，无论是零关税对外销售，还是用于企业生产加工，都不存在什么限制。
通俗来讲，一线管人不管货，二线管货不管人。
事实上，海南要探索的不只是零关税，更包括国际互联网开放、资金自由流动、国际离岸金融等更进一步的机制。
同时，在海南开办企业，可享受15%的所得税优惠；而高端人才个税最高15%封顶，这是名副其实的政策红利。
可见，未来的海南，将成为一个零关税、低关税、要素自由流动的自贸港，相比一般内陆省份，获得巨大政策优势。
海南经济，迎来第二增长极。
作为中国第二大岛、最大的经济特区，海南地位独特，但GDP总量尚未破万亿，排在全国倒数第4。
2024年，海南GDP总量为7936亿元，常住人口1048万人，人均GDP为7.6万元，不及东莞、常州等普通地级市。
海南之所以发展受限，源于其地理位置偏远，缺乏广阔的经济腹地，资源条件有限，产业结构单一，即便有多项政策扶持，经济也难以实现快速增长。
过去，海南的支柱产业是旅游业、房地产业和热带农业。其中，房地产曾一度成为最大支柱，三亚的房价甚至能与北上广深看齐，但近年来在严格调控下，已回归常态。
而随着自贸港政策的落地，海南的支柱产业结构迎来了全新变革。目前，海南已形成以文旅、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主的四大支柱产业体系。
数据显示，2024 年，海南四大主导产业的增加值占全省经济总量的比重已超三分之二，相比发展初期提升了近 14 个百分点。
具体来看，现代服务业重点发展现代物流、现代贸易、现代金融等领域；高新技术产业则集中在数字经济、石油化工新材料、现代生物医药等方向；未来产业则将目光投向现代种业、深海科技和商业航天。
这不仅是产业结构的调整，更是产业层次的显著提升。这些新兴产业和未来产业并非凭空出现，而是结合政策支持与自身发展优势培育而成。
海南发展现代服务业，正是依托自贸港的政策优势。纵观全球，几乎每个自贸港都是现代服务业的高地，不少还集国际金融中心、国际物流中心、国际贸易中心于一身。
海南发展数字经济，则是基于 “数据要素自由流动” 的政策安排。文件明确，海南将安全有序开放基础电信业务，开展国际互联网数据交互试点，建设国际海底光缆及登陆点，并设立国际通信出入口局。
更重要的是，海南不仅享有货物零关税政策，还实行低关税、简税制，总体税负成本远低于内地省份。在海南，鼓励类企业的所得税按 15% 缴纳，而其他地区通常为 25%；对于人才的个人所得税，超过 15% 的部分予以免征，而其他地区最高可达 45%。
显然，海南不仅要扩大产业规模，更要成为吸引高新企业和高层次人才的 “磁极”，从而形成良性循环。这仅仅是个开始，随着全岛封关运作的推进，四大主导产业将加速升级，海南距离 “万亿俱乐部” 仅一步之遥。一旦经济实力提升，争议已久的，或将有望得到推进。
海南，会不会成为下一个香港？
说起自贸港，人们总会第一时间想到我国香港地区。海南全岛封关后，坊间也出现了 “海南会成为下一个香港”“海南是香港最大竞争者” 等说法。
事实上，尽管同样是自贸港，但由于地理区位、资源禀赋、产业基础和体制机制的不同，两者的定位存在差异，发展模式也自然有所区别。
香港最广为人知的是其四大中心定位：国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心以及国际法律和争议解决服务中心。香港对于中国而言，既是连接世界的超级联系人，也是实现价值增值的超级增值人，既是内地企业走向全球的跳板，也是人民币国际化的重要桥头堡。
相比之下，海南更重要的角色是国际开放门户和国际旅游消费中心。也就是说，在打造购物天堂方面，海南有一定的竞争力，但在国际金融中心、国际转口贸易中心等领域，并非海南的强项。
由于缺乏金融集聚优势，海南的金融发展主要聚焦于离岸金融和金融创新，而非全方位的金融中心。虽然海南的港口实力不弱，但由于缺乏广阔的产业基地，也没有将香港擅长的转口贸易作为发展重心。
当前，世界正经历百年未有之大变局，国际地缘冲突、关税斗争等不断涌现。在这样的背景下，香港和海南自贸港对于中国的重要性愈发凸显。
在关税战的冲击下，得益于中概股回流、全球风险资金东移等因素，香港的 IPO 规模重夺全球第一，其国际金融中心排名也重回全球第三。
同样，面对逆全球化和地方保护主义的冲击，做大做强海南自贸港，充分展现了我国高水平对外开放的决心。
一个地区的发展，既需要自身的努力，也离不开时代发展的机遇。西藏刚刚迎来我国史上规模最大的万亿级基建项目，雅江下游电站也蓄势待发。而这一次，海南迎来了建省以来最大的发展机遇期，能否实现 “逆天改命”，让我们拭目以待。
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