案例:在酒店内一场某企业举办新闻发布会现场,参会人员,因舞台上方搭建物掉落受重伤。经医院救治无生命危险。问冶疗所产生的经济损失应谁来承担?
先看一下这场下线活动中,所参与单位或个人都与谁有关联:
主办方:主办这次活动的企业;
承办主:具体办理本次活动的单位;
协办方:协助办理本次活动的单位;kcfb
组委会:协助主办方承办活动的一方;
场地方:提供活动场地一方;
施工方:为活动提供执行及搭建实施方;
参会者:参加活动人员与嘉宾来访者;
我们再来分析一下,临时搭建演出场所舞台安全事故的发生通常原因有哪些!
舞美设计缺陷:很多酒店,室内活动搭建时间有限,设计者往往能简化就简化;很多设计师为沟通方便(只出效果图)好看,而忽略了设计结构的合理性;
施工工艺:对于临时搭建,往往临时组建多支施工队伍,施工人员对设计要求,以及施工工艺要求,并非完全了解的情况下,就进场施工,加上施工时间有限,往往只根据经验施工。
相关法规滞后:国内针对舞台临时搭建相关法规,能查到的有GB/T 36731-2018规定,在2019年实施。加上法规的推广、实施、监管等问题。到舞美搭建施工管理,再到落实事人与物,还有很长跑要走。
相关监管制度缺失:做为最后一道安全监管部门(执能部门,主办方,场地方),却因专业技术问题,往往是非专业人员难管理专业人员。
对于临时搭建演出场所舞台安全事故这里就不发图片了,避免有接人伤巴,看人笑话之嫌。我们重点说的是临时搭建演出场所安全事故法律责任分析,以警示相关企业/机构加以重示,并找到好的解决方案,减少或避免事故的发生。
接下来我们来看一看,对搭建临时舞台进行规范的全国性法律法规有:《营业性演出管理条例》、《营业性演出管理条例实施细则》、《大型群众性活动安全管理条例》等。对事故责任方规定及阐述如下。演出举办单位职责:《营业性演出管理条例》第二十条规定:“需要临时搭建舞台、看台的,演出举办单位应当按照国家有关安全标准搭建舞台、看台,确保安全。”但对舞台事故的责任人及其应承担的法律责任,并没有明确的规定。《大型群众性活动安全管理条例》第5条规定:“大型群众性活动的承办者对其承办活动负安全负责”。从该条例的规定来看,演出的承办方是舞台事故的责任人,应对临时搭建舞台安全事故承担责任。
相关的政府部门的职责:《营业性演出管理条例》第二十一条规定:“审批临时搭建舞台、看台的营业性演出时,文化主管部门应当核验演出举办单位的下列文件:(一)依法验收后取得的演出场所合格证明; (二)安全保卫工作方案和灭火、应急疏散预案; (三)依法取得的安全、消防批准文件。”
相关管理条例中并没有说明相关协办单位,场地方,施工单位应承担责任大小。
专业律师指出,就责任人承担法律责任形式而言,承办方、场所管理者主要承担的是刑事责任、行政责任。《大型群众性活动安全管理条例》第21条规定:“承办者或者大型群众性活动场所管理者违反本条例规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚,对单位处1万元以上5万元以下罚款。”该条例只规定了刑事责任和行政责任,并没有规定承办者、场所管理者造成他人人身、财产损害时的民事责任。
而对于事故的民事责任(谁来赔偿受害人经济损失),受害人可以依照2010年7月1日施行的《侵权责任法》的规定,要求与事故有关的行为人承担赔偿责任,一般而言,与事故有关的行为人即演出的承办方。该法第四条规定, 侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的,不影响依法承担侵权责任。因此,并不因行为人承担了刑事责任或行政责任而豁免其民事责任的承担。如观众因事故遭到人身、财产损害,也可以依据《合同法》的规定追究与事故有关的行为人的责任。
总结以上阐述,受害人可向任何相关一方追究责任,主要是看责任主体赔偿能力。简单的说就是出了事故,能找到谁先找谁,谁有赔偿能力先找谁。
当然我们所希望最好的防范方式是,如何降低及减少事故的发生,这才是要核心问题。
对于室内活动,主办方与场地方是最易追责单位(场地方为规避自己责任往往会与承办主或主办方签定事故责任书,但相关法规给到的受害者,除了向直接责任追责外,还可以主张关联责任方权利,当直接责任人是搭建单位,但有可能无法追责时,主办方与场地方就成为被追责方了)
回到最开始所写,一场活动,舞台搭建安全,就是物与人的安全,应从舞美设计合理性,施工管理,安全工艺,相关监管制度,到出台相关配套法规是一个综合的问题。主办方应寻找有资质合格的承办方或供应商,场地方邀请合格的专业供应商驻场会是一种好的选择,施工方加强施工管理与人员安全培训。
目前也有些甲方或场地方要求乙方或施工方签安全协议,通过安全协议希望推卸责任,从专业法规角度来说,这只是一种掩耳盗铃之法。真的出了故事,受害人如何选择,在当下法制下,是会做出最有利于自己的选择。
本文,对于每一场活动相关单位与个人,在安全这道最重要指标里,如何做好自己的评估与选择给于一点点帮助。